“三线一单”是指以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础 ， 编制生态环境准入清单 ， 力求用“线”管住空间布局、用“单”规范发展行为 ， 构建生态环境分区管控体系的环境管理机制 。
生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域；环境质量底线指结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求 ， 确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求；资源利用上线以保障生态安全和改善环境质量为目的 ， 结合自然资源开发管控 ， 提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求；生态环境准入清单则是指基于环境管控单元 ， 统筹考虑“三线”的管控要求 ， 提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求 。
与先前发布的“主体功能区划”相比 ， “三线一单”在编制过程中更侧重于考量环境资源承载能力 ， 能够综合参考五年规划纲要和水、大气、土壤污染防治行动计划等政策文件 ， 依据行政区划及各类法律法规 ， 实现生态环境保护分区的精细化管理 ， 进一步压实各级政府多个部门的权责归属 。 从落地应用层面来看 ， “三线一单”为区域内的资源开发、产业布局和结构调整、项目引进等提供了“绿色标尺” ， 促进产业发展与环境承载能力相结合 ， 倒逼企业等主体走上高质量发展的绿色之路 。
未来 ， “三线一单”生态环境分区管控体系将更加完善 ， 更新调整、跟踪评估、成果数据共享服务等机制更加有效 ， 数据共享与应用系统服务效能显著提升 ， 应用领域不断拓展 ， 促进生态环境持续改善 。
（本报记者朱金宜整理）
《 人民日报海外版 》（ 2022年01月18日 第 08 版）
【恒大地产|什么是“三线一单”】来源： 人民日报海外版
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