与之对应的是，省市职能精简、下放，人员编制都是在同级消化，并没有随着权力下放到县区一级，将省市承担职能的人员和编制，一起下放到县区一级 。相反，县区行政编制“只减不增”，机构“撤一建一、多撤少建”，编制总数“不得突破2012年编制底数” 。职能增加了，机构却要求精简，编制也要求严控 。事总得有人干吧，于是乎就造成县区基层大面积超编现象越来越严重，再加上原来行政编制就紧缺，人编矛盾就大，历史遗留就有超编问题，两者相加，县区基层超编现象最为严重 。
在新一轮党政机构改革中，党政机关的机构整合，一般原则都是原来承担职能的人员，连人带编一起调整到新机构 。有编一起调，超编没编人员也随职能调整，反正都是超编，在哪儿超都一样的 。再加上县区机构设置，不允许设置6名编制以下的机构，各部门编制只有减少没有增加的余地 。机构改革中，明文规定不允许趁机构改革增加编制和领导职数，县区基层编制也并没有因严重紧缺，在全省范围内进行调剂增加的 。
依然还是在原来的行政编制总数内，调整腾挪，尽量满足基本要求，至于超编问题，只能往后靠一靠了 。（画外音：我太难了，太难了）2、党政机关混编问题：行政类事业单位改革，事业单位承担的行政职能整合到相应的政府部门承担，再加上规划、农综等职能整合，按照“编随人走、人随编走”的原则，这些承担行政职能的人员连同编制，要一起划转到对应的政府部门 。
事业单位使用的是事业编制，行政部门使用的是行政编制，事业编制划转到行政机关，称为“机关事业编制”，是典型的“混编”，属于违规行为 。按规定，因机构改革造成的混编问题的解决，要使用行政编制进行置换，但县区基层早已经无编可用，超编严重，哪儿来的多余编制，解决这类“混编”问题 。没办法，只能在机构改革过程中，允许因职能划转“连人带编”调整，按最低需要在政府部门设置部分机关事业编制，用于解决随职能划转的人员安置问题 。
使用这部分事业编制的，基本上都规定必须是参公人员身份，以避免机关人员身份混杂造成新的问题 。将来解决的途径，也是采取“只出不进”、自然减员的办法，逐步消化 。二、事业单位：事业单位在分类改革中，主要存在三大类问题：一是机构整合力度大，管理人员超职数现象严重；二是行政职能划转，参公人员身份转隶困难；三是生产经营类改企，人员分流难上加难 。
1、管理人员超职数：事业单位分类改革后，事业机构失去了两大块职能：一块是行政类，一块是生产经营类 。将来，事业单位承担的职能，就只有公益服务类，事业单位使用的编制，也就只有全额事业编制 。职能减少后，事业机构大范围整合，分行业、甚至跨行业整合职能相近的单位，已经成为了一种必然的趋势 。已经完成事业单位试点改革的辽宁省，省直、市直事业单位机构精简50%以上，县区精简90%以上，可见力度之大 。
机构精简后，原来分机构设置的管理岗位、领导干部职数全部撤销，新机构严格按照编制数设置管理岗位和领导职数，编制在50名以下的机构，设置一正两副3名领导职数；编制在500人的单位，也只能设置一正四副5名领导职数 。原来已经取得职级的管理人员，或者担任实职的领导干部，因事业单位机构精简，没有了职位，短时期内根本无法靠调剂岗位消化，就只能是暂时享受相关待遇，等待空缺岗位出现了 。
事业单位又没有类似公务员“职级并行”的政策，对于许多人来讲，到退休前，能不能再任实职，都是一个问题，将来的上升通道就此关闭，再想寸进，难如登天 。2、参公人员转隶：事业单位的行政职能划转到政府部门承担后，事业单位没有了行政职能，也就没有了参公的根本依据 。在职能划转中，由于行政编制短缺，只有极少数参公人员随职能划转到行政部门，这其中大部分还是领导干部 。
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