五、加快农村牧区社会事业发展和新型农牧民的培养扩大公共财政覆盖农村牧区的范围 ， 发展农村牧区公共事业 ， 繁荣农村牧区文化 ， 大力办好农村牧区教育和医疗卫生事业 ， 解决农牧民上学难、看病难的问题 。二是农村牧区社会化服务体系滞后 。三是要加强农村牧区基础设施和环境建设 。
当前的牧区如何发展才好？
当前 ， 农村牧区正在发生新的变革 ， 中国特色的现代农业发展已经站在一个新的历史起点上 。一方面 ， 经过30年来农村牧区的改革发展 ， 我们的农畜产品供给已实现了由长期短缺到基本平衡、丰年有余的历史性转变；人民生活实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越 。总体上已进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段 ， 进入了加快改造传统农牧业、走中国特色农牧业现代化道路的关键时刻 ， 进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期 。
另一方面 ， 农村的改革与发展也面临着不少的困难和挑战 ， 影响农牧业发展、农牧民增收的一些深层次矛盾比较突出 。一是小生产与社会化大生产的矛盾 。一家一户的分散经营形式严重制约了机械化、良种化、信息化、规模化等先进生产方式的推广和基础设施的全方位投入 ， 制约了农牧业劳动生产率和农牧民收入的进一步提高 ， 也不利于抵御自然灾害和市场风险 。
二是农村牧区社会化服务体系滞后 。农牧业产前、产中、产后一系列社会化服务未能及时跟上 ， 造成农牧业专业化、集约化生产程度低、劳动生产率低 。三是农村牧区基础设施薄弱 ， 水利、交通等基础设施严- 1 -重滞后 。四是农村牧区人口老化、文化素质不高 ， 农牧业新技术、新管理推广困难 。五是农村牧区教育卫生等社会事业发展失衡 。
农牧民上学难、看病难的问题非常突出 。六是农牧民增收难 。农牧业生产成本上升 ， 增收渠道窄 ， 目前农牧民人均纯收入只有城镇居民的1/3左右 。那么 ， 面对这些困难和问题 ， 就需要我们在新的历史起点上 ， 从以下六点入手 ， 全力推进农村牧区的改革与发展 。一、适时适度地推进农村牧区土地、草场规模化、集约化经营要在稳定和完善农牧场家庭承包制为基础的经济体制上 ， 根据农牧民的意愿 ， 允许和鼓励农牧民以多种形式流转土地草场承包经营权 ， 发展适度规模经营 。
重点要发展农牧民以承包土地草场入股的股份合作制 。可采取以下几种形式：一是土地草场经营权不变 ， 统一购进生产资料 ， 统一采用新品种、新技术 ， 统一销售农畜产品等；二是农牧民以自己的土地草场承包经营权入股 ， 成为公司的股东 ， 参与公司利润分配 。三是成立合作社租用农牧民土地和草场 ， 并反聘农牧民集中种田、养牧 。同时积极探索土地和草场长期的租赁或一次性地拍卖 。
主要是指长期进城打工并已在城镇有固定收入和住房、不打算回去的农牧民工以及失去劳动能力的老年人 ， 在自愿的前提下交出土地和草场 ， 使其向种田养牧大户集中 ， 以解决一些土地草场闲置撂荒和不能适度规模经营的问题 。交出土地和草场的农牧民或一次性给予失地补助金 ， 用于交纳失业、养老、医疗保险金等 ， 也可由承包者每年付给他们一定数量的农畜产品或钱 。
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