四 前景分析(一)招投标大变革-招标代理资格可能将全面取消2017年7月31日,中国招标投标协会受国家发改委法规司委托,中国招标投标协会将组织市场主体、业内专家学者,就《招标投标法》第十四条关于工程招标代理机构资质管理的条款修订收集意见 。会议将首先讨论以下两个议题:1、取消招标代理资格对招投标市场的影响和效果 。
2、招标代理资格取消后,政府和协会应从哪些方面加强事中事后监管和行业自律 。由此可以看出,招标代理机构的最后一个法定资格被取消,将铁板钉钉!十八大之后已经取消三项资格:分别是机电产品国际招标代理机构资格、通信建设项目招标代理机构资格、政府采购代理机构资格 。(二)取消招标师准入资格根据《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》(国发〔2016〕35号),国家发展改革委取消2项职业资格许可和认定事项,分别为:(1)价格鉴证师;(2)招标师 。
目前我国的职业资格分为两类:一类是准入类职业资格,具有行政许可性质,根据有关法律、行政法规和国务院决定设置,如律师资格证书、教师资格证书 。另一类是水平评价类职业资格,反映的是获得者拥有某一专业工作领域具有的职业技能水平和能力,如全国计算机等级考试招标师有可能转入水平评价类!(三)从业人员市场根据国家统计局数据:2015年年末,工程招标代理机构从业人员合计549568人,比上年增长2.61% 。
其中,正式聘用人员497452人,占年末从业人员总数的90.52%;临时工作人员52116人,占年末从业人员总数的9.48% 。(四)招标代理市场2015年度,工程招标代理机构工程招标代理中标金额82684.65亿元,比上年下降0.93% 。其中,房屋建筑和市政基础设施工程招标代理中标金额64822.70亿元,占工程招标代理中标金额的78.4%;招标人为政府和国有企事业单位工程招标代理中标金额58634.30亿元,占工程招标代理中标金额的70.91% 。
2015年度,工程招标代理机构的营业收入总额为2562.74亿元,比上年增长1.27% 。其中,工程招标代理收入265.14亿元,占营业收入总额的10.35%;工程监理收入394.94亿元,工程造价咨询收入285.49亿元,工程项目管理与咨询服务收入222.38亿元,其他收入1394.79亿元 。(五)招投标代理市场发展现状招标代理行业发展到现在,主要呈现出四个特点 。
一是行业发展快,竞争非常激烈 。全国各地招标机构的数量与日俱增,行业的准入门槛非常低,使整个行业陷入了恶性竞争的局面 。二是行业“九龙治水”,加大了招标代理机构运营成本 。三是行业形势日益严峻 。国内经济形势整体不容乐观,以房地产行业为代表的“泡沫”经济现象非常严重,加之国家对楼堂馆所限制建设的政策等,导致不少企业的主要经济指标增长出现下滑 。
一些地方采用“摸球”、“摇号”的方式确定招标代理机构,也给企业的正常经营带来了诸多不利,承揽项目只能靠“运气” 。四是行业技术服务性呈弱化趋势 。随着全国各地统一的“公共资源交易场所”建立,招标投标程序化、招标文件格式化、评标办法机械化日益普及,再加上电子化招标的探索和实践,传统的技术支持服务难以得到充分发挥 。
(六)招投标行业发展趋势招标代理业务的服务按深度可分为三个层次,也是招标代理机构发展必经的三个阶段:一是程序性服务 。即通常认为的提供流程化操作、程序性服务 。二是专业型服务 。招标代理机构在完成前述程序性服务的基础上,为客户提供个性化的招标服务,包括前期策划、潜在投标人分析、协助签订合同和后续跟踪等专业服务 。
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