2011年11月30日 ， 国务院办公厅发布《中华人民共和国招标投标法实施条例（中华人民共和国国务院令第613号）》（以下简称“《条例》”） ， 其中第二十六条规定：“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的 ， 投标保证金不得超过招标项目估算价的2% 。
招投标保证金缴纳要求是怎样的？
2003年3月8日 ， 七部委发布《工程建设项目施工招标投标办法（七部委〔2003〕30号令）》（实施日期为2003年5月1日）（以下简称“《办法》”） ， 其中第三十七条第二款规定：“投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二 ， 但最高不得超过八十万元人民币 。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天 。”考虑到实际国内发展国情 ， 在实施过程中 ， 若是投资规模较大的建设项目 ， 即便是投标总价的2% ， 也会给施工单位带来很沉重的负担 ， 因此在制定《办法》时第三十七条投标保证金规定了两个指标 ， 目的是减轻我国施工单位的负担 。
2011年11月30日 ， 国务院办公厅发布《中华人民共和国招标投标法实施条例（中华人民共和国国务院令第613号）》（以下简称“《条例》”） ， 其中第二十六条规定：“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的 ， 投标保证金不得超过招标项目估算价的2% 。投标保证金有效期应当与投标有效期一致 。”《条例》保留了2%的限制 ， 但2%的基数从投标总价变为项目估算价 ， 从而避免泄露投标报价 ， 且《条例》将保证金有效期调整为与投标有效期一致 。
因《条例》为上位法 ， 《办法》中关于投标保证金与《条例》相冲突的规定无效 ， 均以《条例》规定为准 。但80万的限额是否有违上位法仍存在争议 。2013年3月11日 ， 九部委联合发布《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（2013年第23号令）》（实施日期为2013年5月1日） ， 其中第142条规定：将第三十七条第二款修改为“投标保证金不得超过项目估算价的百分之二 ， 但最高不得超过八十万元人民币 。
投标保证金有效期应当与投标有效期一致” 。虽然该文件的法律效力层级低于《条例》 ， 但保留了80万的限额 。由此可以得出 ， 80万的限制并未违反《条例》第二十六条规定 ， 只是针对规定进一步的细化 。值得注意的是 ， 《条例》的适用范围是我国境内的招标投标活动 ， 而《办法》的适用范围为我国境内的工程施工招标投标活动 ， 前者的适用范围远大于后者 。
【南阳招标保证金是多少,保证金招标采购】因此 ， 只有工程施工的招标投标活动 ， 其投标保证金有80万的限额 。意见这次提出投标保函的金额最高不超过80万元的相关规定 ， 将适用范围从原有的工程施工的招标投标活动 ， 扩大至工程建设项目的招标投标活动 。若该项得以正式实施 ， 将极大的减轻投标单位负担 ， 规范优化目前相对混乱的招标投标环境 ， 更好的保障工程各方主体的合法利益 。
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