二、我国目前资源枯竭型城市突出问题主要是： （1）产业结构单一，难以及时开发可替代产业 。资源枯竭型城市的经济发展往往围绕着当地丰富的自然资源展开，对该类资源 过度依赖，形成了以该类资源为支柱的产业结构，其余产业发展受到一定程度 的制约，一旦资源濒临枯竭，往往难以及时有效地开发可替代产业，城市的可 持续发展也无法得到支撑 。
（2）经济发展动力不足，政府财力薄弱 。资源型城市的主导资源产业往往是劳动密集型产业，经济发展主要建立在资源 开发与贩卖的基础上，产品附加值有限，随着自然资源的枯竭，问题日益严重，造成城市经济发展动力不足、地方政府财力有限的情况，同时，在城市转型过 程中，政府往往承担着就业安排、环境保护、科技投入等大量的工作，也增加 了地方政府的负担，进而限制城市的转型 。
（3）失业人员增加，社会矛盾突出 。资源枯竭城市支柱产业的衰退往往会导致企业效益下降、员工大量失业，且由于产业结构单一的问题，失业人员再就业难度较高，加之地方政府财力薄弱，社会保障体系不健全，造成一系列的社会矛盾 。（4）资源破坏严重，生态环境恶化 在多数资源枯竭型城市中，大都存在对自然资源掠夺式、粗放式开采和利用的情况，造成了严重的环境问题，如水土污染、土地沙化、地表塌陷等，资源枯 竭型城市的生态环境十分恶劣 。
下面举两个我国城市发展的案例，好让大家能够更好的认识资源枯竭型城市转型实践和相关问题 。（1）内蒙古牙克石市 牙克石市地处内蒙古自治区呼伦贝尔的中部，大兴安岭林区中间脊背的中段西部，境内森林资源丰富，素有“中国森林工业之都”的美誉 。上世纪 50 年代 以来，国家对于木材资源需求旺盛，至本世纪初，牙克石市为国家提供了超过 1.3 亿立方米的木材产品，原木采运为主的木材产业毫无疑问的成为该地区的支柱型产业，在此期间，牙克石市经济发展走在呼伦贝尔乃至整个内蒙古自治 区的前列 。
但上个世纪 90 年代以来，过度的开采导致森林资源不断枯竭，1998年开始实施“天保工程”进一步限制了境内森林工业产能，牙克石市经济发展开始面临困境 。2017 年，牙克石市生产总值 129.75 亿元，同比下降 3.2%，其中，第一产业增加值 35.26 亿元，同比增长 3.5%；第二产业增加值 22.90 亿元，同比下降 29.4%；第三产业增加值 71.58，同比增加 6.1% 。
2017 年的经济负增长主要系其第二产业较大幅度萎缩所致，2018 年，第二产业下跌幅度缩 小至 10.9%，当年牙克石市实现 1.8%的微幅正增长 。2017-2018年，牙克石市第三产业虽保持着6%左右的较高速增长，然而其整体的经济增速仍远落后于全国平均增速，说明第三产业的增长尚不能为整体经济提供足够的动能，经济结构有待进一步转型优化 。
另外，2017-2018 年，牙克石市一般政府预算收入同比下降 39.86%和 23.16%，政府财政实力偏弱 。（2）安徽省铜陵市 铜陵市位于安徽省南部，因铜而建，以铜兴市，是一个典型的资源型城市 。长期以来，铜陵市依靠工业拉动经济增长（主要是资源型产业），第二产业占比一度达到70% 。随着矿产资源的不断枯竭，依托于资源的单一结构经济发展面临的风险日益积累，转型迫在眉睫 。
2017 年，铜陵市生产总值 1,163.9 亿元，同 比增长 8.20%；其中，第一产业增加值 49.1 亿元，同比增长 3.3%；第二产业增加值 733.2 亿元，同比增长 8.5%；第三产业增加值 381.5 亿元，同比增长8.2% 。分析其产业结构，第二产业占比仍然接近 63%，远高于 2017 年全国 40.5%的平均水平，2017 年生产总值高速增长也得益于其第二产业中的化学原 料制造、金属冶炼等地区支柱产业快速增长，2018 年，第二产业增速下降至 4.9%，整体经济增速即下滑至 3.9%，可见以矿产资源为基础的第二产业仍然是铜陵市经济增长的主要驱动力 。
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