立法是国家对权利和义务，即社会利益和负担进行的权威性分配，是法治的龙头环节 。“立法”，一般又称法律制定 。西方国家的学者对立法概念的理解有所不同 。古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同 。立法通常是指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动 。
现代机制：
【什么是法治的龙头环节】现代社会，各国的立法权一般都是掌握在议会，各国的议会制度也不相同 。三权分立的国家，议会单独掌握立法权 。议会除了具有立法权外，通常都具有运用税款的权力 。两院制的议会制度国家，一般下院掌握最根本的赋税权，能以否决政府财政预算的方式控制税款的运用 。
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