所谓的养老金双轨制指的是，机关事业单位执行的是一套养老制度，而企业职工执行的另一套养老制度 。另外，机关事业单位的养老保险制度，缴费基数都是严格执行国家要求 。因为在改革开放之前，我国企业基本上都是国营或者集体单位，而当时这些单位养老金也是由财政统筹，因此很多人都不用自己交养老保险，这对大部分人来说都是公平的 。
什么是社保双轨制？
社保双轨制，一直被人诟病，也一直被人误解 。很多人认为机关事业单位养老待遇高和企业退休人员养老待遇低，就是养老保险双轨制 。这是错误的 。正确讲，社保的双轨制指的是机关事业单位养老待遇由国家财政拨款承担，企业退休人员养老待遇是由养老保险基金承担 。2015年1月，为了破除养老保险制度的双轨制，国务院决定从2014年10月开始，实施机关事业单位养老保险制度改革 。
积极筹建机关事业单位养老保险基金，实施机关事业单位退休人员养老金社会化供养，不再是有原用人单位发放退休待遇 。国家为了保证公平，专门设立了机关事业单位养老保险基金，而不是将机关事业单位退休人员的待遇，通通推给养老保险基金承担 。社会保险法规定，当养老保险基金存在发放困难的时候，政府要予以补贴 。黑龙江省2016年的职工基本养老保险累计结余就达到了-232亿元，也就是说全靠政府补贴在保证养老金的发放 。
顺便说一下双轨制形成的原因吧 。1951年国家出台了劳动保险条例，建立了劳动保险制度，其中就有养老待遇 。据说建国之初，人均寿命只有40多岁，当时制定的退休年龄就是女同志50岁，男同志60岁 。后来我们推动社会主义改造，所有的私营个体企业都变成了国有集体企业 。1966年，财政部下发文件，要求停止国有企业计提劳动保险费，退休职工的待遇改由用人单位承担 。
1978年，国家进一步明确了《关于工人退休退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，就有关退休情况进行了明确 。当时的统一规定是工人待遇由工厂承担，老弱病残干部待遇是由国家财政承担 。当时还出现了离休这一种做法，主要针对建国之前参加革命工作的老革命的特殊照顾 。时间进入90年代，随着市场经济的不断发展，不少企业的效益下滑，因此，各地在推动经济体制改革的时候，出现了下岗职工和买断工龄，当时叫做优化资本结构 。
国家在1983年就又开始试点，在国有企业实施养老保险制度，1986年国家明确在国有企业实施劳动合同制，同时交纳养老保险费 。1992年，国家开始在全国统一推行养老保险制度 。原国有企业固定工人也必须参加养老保险了，只不过没有缴费的国家认可的连续工龄视同缴费 。社会保险法明确，视同缴费期间的社会保险费由国家承担 。
养老保险制度从90年代到现在一直在不断完善，2005年国家出台了关于完善企业职工养老保险制度的决定，才形成了现在的养老金计发机制 。国家对机关事业单位也实施了养老保险制度改革以后，并不会缩小企业和事业的养老金差距 。因为，我们的改革都是以稳定为主 。事业单位建立了相应的职业年金，而且原先由用人单位发放的住房补贴、文明奖等一些补贴待遇仍然会继续发放 。
【什么是招标双轨制度,电子招标采购的机遇和挑战】所以两者之间的差距，并不会随着养老保险制度的建立而消失 。另外，机关事业单位的养老保险制度，缴费基数都是严格执行国家要求 。2018年国家实施机构改革的时候，准备将养老保险的收缴工作移交税务部门 。可是由于企业很多养老保险制度缴费存在不按实际工资缴费，只以最低缴费基数忽悠的方式，国家暂停了有关工作的移交 。只是要求将机关事业单位社会保险和城乡居民两项保险移交税务部门 。
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