而银行是由海南省政府控股，一共有43家股东，主要包括中国北方工业总公司、中国远洋运输集团公司、北京首都机场等 。尽管看上去资产很优化，但最终却被挤兑风险而搞垮，甚至动用了存款准备金来应对挤兑 。由于在1997年的金融危机影响下，整个国内的金融体系都面临着流动性风险，老百姓已经开始对银行体系的不信任达到历史最高，再加上海南发展银行并购当地信用社后，出现无法兑付的现象，引发储户大面积恐慌，最终纷纷挤提存款，危机爆发 。
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