所谓土地增 ， 减 ， 挂 ， 是什么意思？土地增 ， 减 ， 挂 ， 这三者是一个意思 ， 是指城乡建设用地增减挂钩 。于是政府就出台了土地增减挂钩的政策 ， 强调哪一个地区用了多少可耕地 ， 就必须通过垦荒 ， 旧村改造等手段来增加多少土地 ， 以达到土地使用的平衡 。出现土地增减挂钩的原因源自于国家对耕地的保护制度 。
所谓土地增 ， 减 ， 挂 ， 是什么意思？
所谓土地增 ， 减 ， 挂 ， 是什么意思？土地增 ， 减 ， 挂 ， 这三者是一个意思 ， 是指城乡建设用地增减挂钩 。标准的描述是这样的：“城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划 ， 将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区) ， 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施 ， 在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上 ， 最终实现建设用地总量不增加 ， 耕地面积不减少 ， 质量不降低 ， 城乡用地布局更合理的目标 。
【增减挂钩项目留存多少,如何做好新用户的留存】城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障‘两难’困境的一项重要管理措施” 。这项措施建立实施的根本目的是要保护和保障耕地面积质量 。举个例子：兴建一个产业园区需要征用建设用地必然要占用耕地 ， 那么 ， 耕地面积就会等额减少 。为了保障耕地面积不减 ， 就需要把农村的建设用地进行改造复垦变成新的且不低于原来耕地标准的耕地 ， 把农村减下来的建设用地指标用于产业园区建设 。
这里面还有许多细节的问题 。1、农村建设用地怎么减？通常情况下是两个方面的途径 ， 一个是过去闲置的建设用地 ， 如废弃的学校、工厂等；另一个是农民的宅基地 。一方面 ， 农村已经有很多闲置和废弃的宅基地 ， 另一方面通过合村并镇和农村环境改造所节省出来的宅基地 。对这些宅基地进行复杂垦 ， 重新建设成耕地 。这样增加了耕地的同时也就增加了建设用地的指标 。
2、耕地面积怎么增？一般是通过政府投资或者是政府和社会资本合作投资对原废弃或集中后节省出来的宅基地进行改造建设 ， 形成新的耕地 。复垦后要经过国土部门进行验收 。3、征用农民耕地和改造复垦后新的耕地是什么关系？政府征用农民耕地进行建设是要按照国家标准对农民进行补偿的 。农民原有的宅基地需要改造复垦的也是需要对农民进行补偿的 。
改造复垦后新增的耕地所有权仍然归原集体 。在这个过程中农民利益没受损 ， 集体耕地面积有新增 。4、建设用地指标怎么获得？政府要搞开发搞建设首先要解决土地 。一是要征用耕地 ， 二是要获得建设用地指标 。征地需要支付补偿费用 ， 建设用地指标也要支付费用 。建设用地指标费用通常是两个方面 ， 一是政府在当地自行改造复垦获得建设用地指标 ， 这当然要花成本 ， 但通常情况下当地的可复垦资源已经枯竭 ， 越是发达地区建设用地指标越是紧缺 。
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