’其在各地党徒暗地里遥相呼应 。州郡官员怕如实汇报会受到朝廷处分，不愿上奏，只是私下相互间通知，不肯以公文的形式来通报 。为此，建议陛下公开颁发诏书，悬重赏捉拿张角等人，以封侯为奖赏 。官员中若有胆怯回避者，与张角等人同罪处理 。”但，灵帝对此事不感冒，觉得是无稽之谈，反而让刘陶整理《春秋条例》了 。敌人的疏忽大意、被蒙蔽，是其对手大力发展的绝佳机会 。
以此，张角一步一步地，按着既定计划，朝伟大梦想前进 。数十万信徒，这么庞大的组织，若无良好组织体系是管理不好的，管理不好，就是一盘散沙，想推翻东汉王朝，做梦去吧 。▲黄巾军，头裹黄巾张角设置三十六个方，大方有一万余人，小方有六七千人，每个方设立统帅，叫渠帅 。等于是分成三十六个军分区，各分区自有分区司令全权负责管理，张角他就是最高统帅-总司令 。
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