这种“奏折”就是皇帝为了加强统治与亲信之间建立的一种秘密通讯，所以这时有“奏折”之权也只有少数大臣 。到了雍正朝，这种制度被发扬光大 。雍正帝从“九子夺嫡”中杀出一条血路，终得即位 。但即位之初朝局震荡，内有诸王掣肘，外有群臣相争 。为了扩充言路，他放宽了“奏折”之权的范围，此后，除了满汉大臣、督抚提镇外，地方上的布政使、按察使、道员、知府、副将、参将也都有获准具折上奏资格的人 。
【大皇帝拜帖怎么用,夏庆增率子拜帖】此外，雍正还订定规章，确立了自缮折、传递、批阅、发还、缴回的一整套程序，清代的奏折制度从此成形 。等到乾隆即位后，觉得有了“奏折”之后，“题本”与“奏本”功能重复，于是正式废除了“奏本” 。此后，地方例行公事以“题本”上报，重大事件则用“奏折”上达天听 。直到清末，才完全废除了“题本”，官员的上奏统称“奏折” 。
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