董卓入洛阳后，绍出奔冀州，桥瑁假东汉三公名义，要求州郡兴兵讨伐卓，关东州关东州郡纷纷响应 。他们分屯要害，推绍为盟主，相机进攻卓 。190年，董卓避关东兵锋，挟持献帝西迁长安 。关东联军彼此欺诈并吞，不久就分崩离析了 。193年长安兵变，董卓被杀，关中混乱不已 。经过激烈的混战以后，到196年时，全国形成许多割据区域：袁绍占据冀、青、并三州，操占据兖、豫二州，韩遂、马腾占据凉州，公孙瓒氏辽东，陶谦、刘备、吕布先后占据徐州，袁术占据扬州的淮南部分，刘表占据荆州，刘璋占据益州，孙策占据扬州的江东部分，士燮占据交州 。
此外，张鲁以道教的组织形式保据汉中地区，置祭酒以治民 。在这些割据者中，势力最强也最活跃的是袁绍和曹操 。汉献帝入洛阳后，曹操逃至陈留，聚兵反抗，成为关东联军的一支 。他在济北诱降黄巾军三十万众，选其精锐，编为青州兵；又陆续收纳一些豪强地主武装 。建安元年，他把献帝迁到许县，取得了挟天子以令不臣之势；屯田续资 。
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