另一方面 ， BOT为政府干预提供了有效的途径 ， 这就是和私人机构达成的有关BOT的协议 。尽管BOT协议的执行全部由项目公司负责 ， 但政府自始至终都拥有对该项目的控制权 。在立项、招标、谈判三个阶段 ， 政府的意愿起着决定性的作用 。在履约阶段 ， 政府又具有监督检查的权力 ， 项目经营中价格的制订也受到政府的约束 ， 政府还可以通过通用的BOT法来约束BOT项目公司的行为 。
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BOT的主要参与人
一个典型的BOT项目的参与人有政府、BOT项目公司、投资人、银行或财团以及承担设计、建设和经营的有关公司 。
政府是BOT项目的控制主体 。政府决定着是否设立此项目、是否采用BOT方式 。在谈判确定BOT项目协议合同时政府也占据着有利地位 。它还有权在项目进行过程中对必要的环节进行监督 。在项目特许到期时 ， 它还具有无偿收回该项目的权利 。BOT项目公司是BOT项目的执行主体 ， 它处于中心位置 。所有关系到BOT项目的筹资、分包、建设、验收、经营管理体制以及还债和偿付利息都BOT项目公司由负责 ， 同设计公司、建设公司、制造厂商以及经营公司打交道 。投资人是BOT项目的风险承担主体 。他们以投入的资本承担有限责任 。尽管原则上讲政府和私人机构分担风险 ， 但实际上各国在操作中差别很大 。发达市场经济国家在BOT项目中分担的风险很小 ， 而发展中国家在跨国BOT项目中往往承担很大比例的风险 。银行或财团通常是BOT项目的主要出资人 。对于中小型的BOT项目 ， 一般单个银行足以为其提供所需的全部资金 ， 而大型的BOT项目往往使单个银行感觉力不从心 ， 从而组成银团共同提供贷款 。由于BOT项目的负债率一般高达70－90％ ， 所以贷款往往是BOT项目的最大资金来源 。
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BOT项目实施过程
BOT模式多用于投资额度大而期限长的项目 。一个BOT项目自确立到特许期满往往有十几年或几十年的时间 ， 整个实施过程可以分为立项、招标、投标、谈判、履约五个阶段 。
立项阶段 。在这一阶段 ， 政府根据中、长期的社会和经济发展计划列出新建和改建项目清单并公诸于众 。私人机构可以根据该清单上的项目联系本机构的业务发展方向做出合理计划 ， 然后向政府提出以BOT方式建设某项目的建议 ， 并申请投标或表明承担该项目的意向 。政府则依靠咨询机构进行各种方案的可行性研究 ， 根据各方案的技术经济指标决定采用何种方式 。招标阶段 。如果项目确定为采用BOT方式建设 ， 则首先由政府或其委托机构发布招标广告 ， 然后对报名的私人机构进行资格预审 ， 从中选择数家私人机构作为投标人并向其发售招标文件 。对于确定以BOT方式建设的项目也可以不采用招标方式而直接与有承担项目意向的私人机构协商 。但协商方式成功率不高 ， 即便协商成功 ， 往往也会由于缺少竞争而使政府答应条件过多导致项目成本增高 。投标阶段 。BOT项目标书的准备时间较长 ， 往往在6个月以上 ， 在此期间受政府委托的机构要随时回答投标人对项目要求提出的问题 ， 并考虑招标人提出的合理建议 。投标人必须在规定的日期前向招标人呈交投标书 。招标人开标、评标、排序后 ， 选择前2-3家进行谈判 。谈判阶段 。特许合同是BOT项目的核心 ， 它具有法律效力并在整个特许期内有效 ， 它规定政府和BOT项目公司的权力和义务 ， 决定双方的风险和回报 。所以 ， 特许合同的谈判是BOT项目的关键一环 。政府委托的招标人依次同选定的几个投标人进行谈判 。成功则签订合同 ， 不成功则转向下一个投标人 。有时谈判需要循环进行 。履约阶段 。这一阶段涵盖整个特许期 ， 又可以分为建设阶段、经营阶段和移交阶段 。BOT项目公司是这一阶段的主角 ， 承担履行合同的大量工作 。需要特别指出的是：良好的特许合约可以激励BOT项目公司认真负责地监督建设、经营的参与者 ， 努力降低成本提高效率 。
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