赵良善介绍，《中华人民共和国自然保护区条例》第二十七条明确规定：“禁止任何人进入自然保护区的核心区 。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经自然保护区管理机构批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，应当经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准 。”如未经批准同意擅自进入自然保护区，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条规定，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款 。
赵良善进一步解释，法律赋予了自然保护区管理机构处罚权，此处需要注意的是，只要发生未经许可擅入自然保护区的行为，无论是否造成严重后果，自然保护区管理机构均可行使罚款的处罚权，至于处罚数额，根据情节轻重，有所区别 。但是现实操作中，往往都是造成自然保护区破坏或者其他损害时，自然保护区管理部门才行使处罚权，所以导致很多驴友有恃无恐，抱着冒险的心态穿越自然保护区，破坏环境，浪费公共资源，也有很多驴友误入自然保护区从而造成不良后果 。在这种情况下，提倡自然保护区管理部门做好自然保护区禁止穿越的宣传、告知、区域划分工作，对不允许穿越的地带做好防护、看守、警示、标识等措施，避免他人在不知情的情况下误入 。同时，对于驴友故意进入自然保护区，经制止后不听劝阻的，严格落实处罚权，避免驴友以不负责任的侥幸心理破坏自然环境 。
湖南金州律师事务所高级合伙人、律师邢鑫也表示，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第18条规定，自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区，其中核心区禁止任何单位和个人进入，缓冲区只准进入从事科学研究观测活动，而实验区可以从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游等活动 。
根据该条例第27、28条规定，确有必要进入核心区或缓冲区的，应当事先向有关部门提交申请，并获得批准后进入 。根据第34条规定，违反本条例规定，未经批准进入自然保护区的，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款 。
因此，对相关人员的责任认定，应首先确认保护区的范围是否核心区或缓冲区，其次依据《自然保护区条例》对违反管理规定的行为，由自然保护区管理机构依法处以罚款 。
来源新闻晨报综合若羌县公安、橙柿互动、澎湃新闻等
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