东三省用电高峰拉闸限电广东倡议3层办公楼以下停用电梯( 三 ) _云知道

图表1：我国全球碳排放量高于美国和欧盟

资料来源：万得资讯，中金公司研究部
图表2：我国上半年碳排放量高于去年同期

从8月17日发改委披露的2021年上半年全国各省份、自治区能耗双控目标完成晴雨表来看，整体“能耗双控”完成情况并不乐观，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9省能耗强度不降反升，被归为一级预警，浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西10个省份能耗强度降低率不及该省规划，被归为二级预警。
在计入统计的31个省和自治区中，只有10个省份在上半年中，能耗强度和能源消费总量两个维度的控制均进展良好、达到目标（图3）。
图表3：各省市能耗双控目标完成情况

今年7月以来，我国煤炭呈现出供需错配现状。从供给角度来看，煤炭市场供给受到国际关系与海外疫情的影响，呈现出进口量减价增的状况，我国重要的两个煤炭进口国，澳大利亚今年与我国外贸往来有所减少，而蒙古国则由于疫情反复，导致关口暂时封闭管控。两国因素的叠加导致我国煤炭进口数量远低于往年同期，进口价格也快速上涨，直接影响到部分地区煤炭供给。而从需求端出发，煤炭需求保持旺盛，港口库存持续下行（图5），需求端改善较为明显。因此，在供求不足，需求旺盛的情况下，我国煤炭市场整体供需错配压力较大。
图表5：煤炭港口库存持续下行

资料来源：万得资讯，中金公司研究部
而电力，尤其是火电作为煤炭重要的下游行业，受到了严重影响，高生产成本压缩了火电的供给；而另一方面，今年水电产量受到干旱天气影响同比显著下降（图6），我国虽然目前仍然是火电主导，但在煤炭供应偏紧，火电产量受限的情况下，水电产量的供应不足进一步加剧了能源紧张的问题，多地为避免能源供应不足影响民生，开始出台限产限电措施。
图表6：水电发电量大幅下滑

资料来源：万得资讯，中金公司研究部
第十三届全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在近日的公开演讲中表示，中国实现碳达峰、碳中和的目标，现阶段采取的还是从上到下、层层分解任务目标，用行政性手段来实施，在相当长一段时间，还没有很好的替代性办法。这种办法的优点是短期内行动比较快，也会取得明显的成效，但指标分配不合理、激励不足、搭便车、经济平衡性较差等问题或难避免。
刘世锦强调，要防止降碳被滥用，成为行政性不当干预的另外一种借口，严重影响生产生活的正常运行。实现碳达峰、碳中和目标，关键是用绿色技术替代传统技术，是要减少碳排放，而不是减少生产能力，更不是在不具备绿色技术的情况下，人为地打乱正常的供求秩序。
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