此后，由于契丹归附于后突厥，阻断唐军东进道路，唐廷不能再行进讨 。大祚荣乘机兼并乞四比羽余众，收容高句丽遗民，东渡辽河，返回靺鞨故地，向东占有太白山（今长白山），又与周边靺鞨各部联盟将势力扩展到奥娄河（今牡丹江上游）一带 。
圣历元年（698年），大祚荣于东牟山（今吉林敦化敖东）筑城定都，这就是粟末靺鞨的最初都城，后来被称为“旧国” 。
圣历二年（699年），大祚荣自立为靺鞨国王，并以尊称“da（古通古斯语即酋长）”自创其姓大氏，因其父曾封震国公又对外称“大震国”（一说 大振国），从此开创了渤海国的前身 。
大祚荣为了巩固震国政权，不但遣使与突厥结盟，而且又通好新罗，巧妙地在强权林立的四邻之间斡旋，故在数年之间，势力得到了迅速发展 。
其疆域南接新罗，北邻黑水靺鞨，西连契丹、突厥，所属人民囊括了靺鞨、高句丽、契丹、奚、室韦等诸多民族，有户10余万，胜兵数万，地方5000（一说2000）里 。成为当时东北地区一支举足轻重的政治力量 。
三、归附唐朝
唐中宗李显复位后，为了全力对付突厥，派侍御史张行岌出使震国，进行招抚 。大祚荣当即表示愿意归附，并派遣他的儿子大门艺随张行岌入唐为质，宿卫京师 。不久，因契丹、突厥连年寇边，道路被阻，使命不达，册封未果 。
玄宗先天二年（713年），刚刚即位的唐玄宗又派郎将摄鸿胪卿、敕持节宣慰未羯（靺鞨）使崔忻前往震国，正式册封大祚荣为左骁卫员外大将军、渤海郡王，以其地置忽汗州(治今吉林敦化)，并加授大祚荣为忽汗州都督 。
从此，震国始去靺鞨国之号，改国号“渤海”，渤海国正式成为唐朝势力范围内的一个卫星政权，名义上作为唐王朝设在东北地区的一个最高军政机构 。从此渤海国每年遣使以朝贡的方式与唐朝展开频繁的政治经济文化交往，开辟了两族友好往来的先河 。
渤海国在在政治制度上基本仿照唐朝 。在兵制方面也仿照唐朝的府兵十六卫建制，虽略有变革，但大致相似 。设左右猛贲卫、左右熊卫、左右罴卫、南左右卫、北左右卫等十卫 。后期还有左右神策军、左右三军等编制，兵力多达数十万 。
每卫设大将军一人，将军一人 。全国各地设折冲府，隶属十卫之下 。每个折冲府设折冲都尉一人，左右果毅都尉各一人，别将、兵曹、参军各一人，校尉五人 。
开元七年（719年）三月，大祚荣去世 。同年八月，唐玄宗遣使册封其嫡子大武艺为左骁卫大将军、渤海郡王、忽汗州都督，承袭父位 。国人为大祚荣进谥号“大圣明武高大王”后世史称“渤海高王” 。
如何评价大祚荣？
大祚荣在位22年，初步创建一个政治经济文化迅速发展的多民族政权，为中国古代各民族友好往来文化互补创造极其有利的条件，渤海社会的快速进步发展从此开端 。
渤海国建立后陆续派遣大批留学生与学问僧来到唐朝交流学习，他们把盛唐文化源源不断的带回渤海同时也把东北地区的本土文化带到中原有力地促进中华文化的丰富开发 。
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