新一轮党政机构改革已经于2019年3月份以前全面完成,事业单位分类改革、乡镇机构改革也将于今年剩下的两个月和明年全年这短短的时间内,全面完成 。至此,建国以来范围最大、涉及人员和机构最广的一次机构改革,就将全面完成 。几乎所有的党政机关、事业单位及人员,都将进行一次最深层次的改革 。那么在机关事业人员改革过程中,机关事业单位中的借调人员,如果进行改革呢?是随原单位改革,还是可以趁改革的机会,进入借调单位工作,从基层人员成为机关工作者,或者从事业人员转身一变,成为机关公务员,最差也能调整到机关下属事业单位,改变工作和生活环境 。这一点,可能是所有借调人员梦中所思所想的了 。
实际上,借调人员企盼的,既然借调单位有需求,就应该在机构改革过程中体现这种需求,在涉改单位人员转隶过程中,对于单位因实际需要借调的人员,通过正式调动,或者针对性的考录,改变借调人员身份,解决借调单位的实际需要 。这种想法只是一厢情愿 。借调单位是否因职能需要,扩大编制和人员数量,这是组织、机构编制、人社部门等改革领导小组需要考虑的问题 。即使真的扩大了,扩大后的人员如何填补,也已经有正式的规定和制度,招考必须公平公正,不可能针对例如“借调人员”这种固定群体,实行“萝卜招聘”,这是典型的人事管理方面的违规违纪行为 。
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【借调必须经过本人同意吗 借调如何转为正式调】
机构改革过程中,人事是提前冻结的,在此期间,就连正常的空编招考、人事任免等工作,也需要经过特殊的审批,更不用说违规调动了 。机构改革进入人员转隶阶段,也只是对涉改单位涉改人员进行安置,这其中包括单位的正式职工,包括领导干部和所有的干部工人,甚至还包括单位的合同工、临时工、人事代理、劳务派遣工等编外人员的处置,是去是留,留下来的如何安置,都会有具体的方案 。唯独不包括借调人员,因为人事关系不在借调单位,必须参与原单位机构改革和人员转隶 。
机构改革是简政放权政策的一部分,机构、编制、人员三精简,无论是在党政机构改革,还是在事业单位、乡镇机构改革中,都要得到体现 。随着改革进程的推进,无论是机构数量,还是编制数量,都会呈绝对减少的趋势,各个阶层的党委政府,都有着消化人员编制的任务 。领导职数会减少,一般人员岗位也会减少,尤其是市县基层,人员消化压力更大,本单位内部的人员都无法安置,更用不说考虑借调人员了 。
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过去,长期借调在各地普遍存在,上级借调下级,城镇借调基层,机关借调下属事业单位人员,一借调就是数年,有的甚至长达十年以上 。下级单位尽管人员不够用,借调人员又要占原单位编制,工资也由原单位发放,却长期脱离岗位,给原单位工作和管理造成极大影响 。由于借调单位普遍是上级或者主管部门,下级单位无法拒绝,只能默默承受 。借调人员通过个人的努力,也能实现由借调变为正式调动的愿望,有的还能得到提拔任用 。由于借调对基层和下级单位造成的影响,以及对借调单位人事管理造成的管理困难,组织、人事部门对长期借调人员进行了规范管理,要求借调人员全部返回原单位工作,除非十分必要,按程度、按时间规范借调之外,不允许无序借调、长期借调 。机关、事业人员管理规范后,借调必须经组织、人事部门批准,办理相应的借调手续,而且规定借调人员不起超过六个月,否则就是违规行为 。
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