不良人是唐代府州县负责侦缉逮捕、审讯的官吏 ， 不良人的领导人叫做不良帅 ， 职能类似于后代的捕快、衙役 。不良人的社会地位低体现在他们虽然是为官府办事 ， 却是没有被纳入正式体制的 ， 只能算边缘人物 。
清梁章钜《称谓录·隶》引《说铃续》：“缉事番役 ， 在唐称属不良人 ， 有不良帅主之 ， 即汉之大谁何也 。”由此可见 ， 历史上是真实存在不良人称号的 。
但是 ， 由于唐代基层政府构成分为六个板块县令、县尉、县丞、县主簿、胥吏、职役 ， 其中县尉主管侦缉逮捕事宜 ， 职役中的耆长、弓手、壮丁等都是负责缉捕 ， 所以不良人从某种程度上而言 ， 应该是为了提高地方治安的管理能力 ， 补充刑侦力量的特殊职业 。
另有唐张鹜《朝野佥载》卷五：“敕令长安、万年捉不良脊烂求贼 ， 鼎沸三日不获 。”显而易见文中也出现了不良人称号 。
【长安十二时辰不良人是什么意思】所以 ， 这两处资料已经表明不良人的身份俨然就是唐代地方上的差役一类 。
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