即将商人集中起来 ， 设官统一管理 ， 为他们提供衣食 ， 驱使他们为政府服务 ， 推动了手工业的发展 。工 ， 百工；商 ， 官贾；食官 ， 靠官府所给的粮食而生活 。
【工商食官是什么意思】工商食官是商周政府占有工商业者并进行垄断性经营的制度 。《国语·晋语四》：“工商食官 。”韦昭注：“工 ， 百工 。商 ， 官贾也 。《周礼》府藏皆有贾人 ， 以知物价 。食官 ， 官廪之 。”在西周 ， 王室和各诸侯国拥有各种手工业作坊 ， 占有大量手工业者即“百工” ， 并设工官管理 。作坊内设有监工 ， 督促众工劳动；生产用料及食宿皆由官府提供 ， 按工师设计的官方“图程”生产各种器物 ， “工有不当 ， 必行其罪” 。
“工商食官”制度是周代 ， 尤其是西周春秋时期工商业发展的基本制度 。西周官营手工业制度 ， 指当时的手工业者和商贾都是官府管的奴仆 ， 他们必须按照官府的规定和要求从事生产和贸易 。在这种制度下 ， 周王室和诸侯都有官府管理的各种手工业作坊 ， 属司空管辖 。这些手工业作坊的各类生产者称为百工 ， 他们既是具有一定技艺水平的工匠 ， 又是从事手工业生产的管理者 。
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