周王朝及各诸侯国大都设置了宦官 。秦国宦官嫪毐受太后宠幸,权势显赫,封为长信侯 。宦官一般由身份卑贱的人充当 。其来源或由处以宫刑的罪人充任,或从民间百姓的年幼子弟中挑选 。秦汉以后,宦官制度更加详备 , 宦官作为一种特殊政治势力,对许多朝代政局产生重大影响 。秦汉时期秦始皇统一六国后,宦官由少府管辖 。西汉初年,汉高祖刘邦鉴于秦亡教训,间用文士充中常侍 , 以抑制宦官势力 。元帝以后 , 宦官势力复萌 。东汉时,侍从皇帝的中常侍专由宦官充任 。他们传达诏令 , 掌理文书,左右皇帝视听 。其时 , 外戚势大,皇帝常利用宦官牵制外戚,往往造 明朝深受皇帝信任的大太监冯保成宦官集团专政局面 。唐宋时期唐代,宦官由内侍省、掖廷局、宫闱局、奚官局、内仆局、内府局管理 。掌管宫内的簿册、门卫、病丧、仓库供应等事项 。各局长官称令或丞 。唐太宗时,对宦官限制较严格,规定内侍省宦官最高官阶为三品,数额亦有限制 。
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