其次条约中之所以能割出六十万土地给人家 ， 前提是有这么多土地 。黑龙江是清朝五大边关中人口最少的地区 ， 不过虽然人少 ， 领土却不少 。黑龙江将军辖区东至额尔白克河二千二百里宁古塔界 ， 西至喀尔喀九百余里撤陈汗界 ， 南至松花江五百里宁古塔界 。北至外兴安岭三千三百余里俄罗斯界 ， 西南至盛京一千八百余里 ， 又西南至北京三千三百余里 。
黑龙江将军的军权黑龙江将军权利虽然是很大的 ， 不过手下军队人数却并不多 。由于黑龙江对汉人的抵制和本身地旷人稀（天气环境恶劣）的原因 ， 真实上黑龙江将军能调动的军队全盛时期不过两万余人 。这包括主力军――满洲八旗 ， 以及达斡尔、鄂温克等少数民族编军 ， 还有在东北地区为数不多的汉人组成的汉军绿营和少量水军 。另外 ， 军队士兵的质量也是参差不齐 ， 这也使得面对沙俄的挑衅进攻时 ， 黑龙江将军奕山恰似一出“空城计” ， 想打也是力不从心 。
黑龙江将军奕山条约的签订人 ， 就是咸丰朝第二任将军奕山 。清朝宗室 ， 侍卫出身 ， 先后担任过塔尔巴哈台领队大臣、伊犁参赞大臣、伊犁将军等职 。1859年五月 ， 革职留任 ， 同年八月被召回京城 。第二次鸦片战争之时 ， 沙俄坐不住了 ， 于是趁机蚕食黑龙江 。彼时清朝正忙着与英法交战 ， 面对沙俄挑衅也无动于衷 。沙俄见机得寸进尺 ， 占领土地后又以“助华抗英”为由 ， 企图进一步与中方签订《瑷珲条约》 。
这个条约公平吗？显然是相当不公平 ， 奕山也清楚 ， 所以沙俄提出这个无理的要求时 ， 奕山也曾口头反抗过 。他说 ， 中俄两国的边界早就根据《尼布楚条约》进行划定：“议定遵行 ， 百数十年从无更改 。今若照尔等所议 ， 断难迁就允准 。”不过 ， 人家都打到家门口了 ， 堂堂将军靠一张嘴企图抵抗 ， 很不现实 。于是俄方用火炮说话 ， 如此逼迫之下 ， 奕山乱了阵脚 。
这个空有权利 ， 实则懦弱的黑龙江大将军最终选择了投降卖国 。《瑷珲条约》的签订 ， 其实是奕山自作主张 ， 未经清朝同意就签订的结果 ， 同时也喂大了沙俄的野心 。奕山的擅自做主的行为 ， 无异于卖国 ， 引起了爱国人士的抵抗抨击 ， 同时他也遭到了大臣们的弹劾 。压力之下 ， 道光帝只好罢免他黑龙江将军的官职 ， 但由于他清朝宗室的身份 ， 即使卖了国 ， 法律也奈他不得 。
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