再次，从此句诗中，可以体察周代政权和神权相结合的统治方式 。有人说，这句诗里的“土”，不仅仅指“土地” 。这个说法有一定道理 。甲骨文中，“土”指“土地”，也是“社”的本字 。“社”，在甲骨文中是一种和土地有关的祭祀 。周代，“社”字和“土”分开了，有了专门的“社”，但其和土地的关系并没有分开 。所谓“社稷”，表面看是指“土地之神”和“农稼之神”，究其核心意义，确指的是“天下”、“国家”和“政权” 。
《说文》曰：“社，地主也 。从示，土声 。《春秋传》曰：共工之子句龙为社神 。周礼二十五家为社 。各竖其土所宜之木 。”这是说，“社”的本义，是土地归谁所有——“地主也”；“社”，还代表“神祇”，是祭祀场所；“社”，还是基层治理单位——“周礼二十五家为社”；每个“社”，都须注各竖其土所宜之木”，《五经通义》曰：“社皆有垣无屋，树其中之木 。
有木者，土主生万物，万物莫善于树，故树木也 。”西周，采用分封的办法加强周王室的政治统治 。分封土地的同时，又叠加了神权的统治，用“社”这种方式，愈加巩固了周天子对土地的占有权 。这样来看，“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，就更可以理解其意义了 。周朝的瓦解，是从土地制度开始的 。分封制所体现的周天子占有全部土地的制度，必然限制农业生产力的发展 。
【造影是什么意思,卓桓是什么意思】春秋开始，周天子管不了的“私有土地”越来越多 。鲁国于宣公十五年，即公元前594年，实行“初税亩”，等于公开宣称土地非周天子所有的“私有”合法化 。《左传.宣公十五年》载：“初税亩，非礼也，谷出不过藉，以丰财也 。”“藉”，即“籍”，也即“耤” 。这是说，初税亩的办法，按照土地面积收税，而不再采用“使民如借”的无偿劳役办法 。
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