国务院办公厅印发的2018年立法工作计划 ， 也明确提到“提请全国人大常委会审议基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例” ， 将进一步完善和优化PPP模式的法律环境 。
PPP项目为什么最后大多都进行不下去了？
PPP项目为什么进行不下去？有一句话回答和复杂回答 。先说一句话回答：是因为这些PPP项目都是假的！都只是为了融资而做的项目 ， 拿到融资了 ， 自然项目就不用继续推了 。再说复杂的回答：是因为没钱了 。没钱主要有以下几个原因：一是投资方没钱了 。国内PPP大概有两种：外包和特许经营 。特许经营的有现金流 ， 因此还能维持 ， 进行不下去的 ， 多是外包 。
外包多为工程建设 ， 或受托运营 ， 这些都是需要业主拿钱出来的 。而如今在限制地方违规融资的条件下 ， 地方财力吃紧 ， 很多项目无力支付款项 。二是运营方没钱了 。要接PPP项目 ， 需要运营方有很强的融资能力 。项目前期垫资很大 ， 运营方的钱不够垫 ， 一定需要有其他融资来源 。这里需要运营方具有两个能力：一是多渠道融资能力；二是现金流管理能力 。
前段时间有名的上市公司东方园林 ， 就是死在承接了很多PPP项目上 。垫资额太大 ， 债务管理失衡 ， 市场波动导致公司现金流出现问题 。第三是政策变化 。各地领/导常换 ， 投资重点领域也是随领/导变化而变化 ， 之前的重点项目可能以后就被搁置了 。既然被搁置 ， 自然就不会再有人来提这茬 ， 随之拨款也就缓了 。我是空谷财谭 ， 与您分享我的观点 。
什么叫做ppp模式？哪些情形不得运用ppp模式？
PPP（Public政府的-Private私人的-Partnership合作关系） ， 即公共政府部门与民营企业合作模式 。是公共基础设施建设中发展起来的优化的项目融资与实施模式 。优势在于能够整合更多的社会资源（资本、技术、管理等） ， 参与到公共设施或服务的建设中来 ， 弥补了政府部门资金不足 ， 技术不足 ， 管理经验和精力有限的短板 ， 从而提升公共服务或设施的效率和质量 ， 实现“共赢” 。
但在实际推行过程中却存在着相当多的问题 ， 尤其是地方政府为积累政绩 ， 贪功冒进 ， 重视规模却漠视风险 ， 运作方式极不规范 ， 从而集聚了大量隐性债务风险 。著名经济学家厉以宁曾概括“中国特色”PPP ， 是一 ， 新官不认旧账；二 ， 有进无出；三 ， 地方政府借新还旧 ， 债务越滚越大 ， 却没有形成有效还款来源；四 ， 能共患难 ， 却难以共”富贵” 。
给予了狠狠的批判！比如杭州湾跨海大桥项目 ， 混凝土用量可再造八个国家大剧院 ， 用钢量相当于七个”鸟巢” ， 长度相当于21座武汉长江大桥 ， 投资预算118亿 ， 屡经方案变更 ， 原材料涨价等原因 ， 最后的造价居然高达接近200亿！建成投入使用后却入不敷出！严重的预期收益误判 ， 导致各参与方苦不堪言 。再说一个失败案例 ， 双港垃圾焚烧发电厂 ， 是天津市政府与泰达股份合作的BOT（建设-经营-转让）项目 ， 泰达投资5.4亿 ， 工程设计能力为处理垃圾40万吨/年 ， 占天津年生活垃圾总量的25% ， 特许经营30年 。
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