我国有18亿亩的基本农田，这个红线不能跨越，这是确保我国粮食稳定生产的，最重要的保障，基本农田的性质是不可以任意改变的 。如果基本农田用作建设，或者用作林业发展的话，需要上报审批，至少县级国土资源及以上的部门审批更改用途，所以现在18亿亩基本农田的压力比较大 。有一些耕地是可以变为基本农田的，这需要县级以上有关部门认证以后，当地县人民政府批准成为基本农田，当然这是需要对土地进行整改升级成为高产田，要有一定的水利设施，比如对中低产田进行改造升级成为高产田，就可以确定为基本农田 。
下面几种供地属于基本农田的范畴：1、经县级及以上政府，或者是国务院土地主管部门批准确定的粮棉油生产用的耕地，属于基本农田 。2、对于改造后的中低耕地，或者正在改造的中低耕地，要有完善的基本水利设施的耕地，属于基本农田 。3、蔬菜种植生产基地，属于基本农田 。4、农业科研、科技、教学实验田，属于基本农田 。5、国务院规定其他应当划入基本农田保护区的耕地，属于基本农田 。
总之，耕地能变为基本农田，这需要经过县级及以上的政府部门批准 。对于耕地与基本农田的区别，在于耕地范围广，包括基本农田，基本农田范围小，主要用于农业生产，而且有法律所规定，不能改变其用途，一旦改变必须经申报县级主管部门审批，否则就是违法行为 。非基本农田的耕地可以更改其用途，可以种植农作物也可以栽果树，搞养殖，栽林木，但基本农田不能只能用作农业生产，用作农作物种植 。
国家推出农田改造,真实用意是,第一,为了确保粮食生产,减少对进口粮食的依赖 。第二,农田改造,动用大批量机械设备,为了推动国家制造业稳步发展,提高就业率 。
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