但这样的分权管理，也存在一些问题 。那就是如果碰上难搞的事情，比如一定规模的农民起义或外患入侵，布政使和按察使可能会相互推卸责任 。办不成事 。事实上，也确实是如此 。明朝中期，藩台衙门和臬台衙门就经常扯皮推诿 。于是乎，后来的明朝皇帝就在布政使和按察使之上，增加了巡抚 。（明朝地方还有一个都指挥使，与布政使和按察使合称三司）每当地方上出现难搞的事件时，皇帝就派巡抚下去，统筹指挥三司解决问题 。
巡抚这个官职，俗称“抚台” 。起初是不固定的 。需要的时候，皇帝才临时设立 。派京官下去 。不需要了，就撤销 。把官员再召回朝 。后来，明朝皇帝觉得常设巡抚，更便于对地方进行管理 。于是，巡抚才变成了一个固定的职务，成为一省最高领导，管理三司，常驻在地方 。既管理地方的行政、司法、经济，也管一部分军事 。又后来，到了明末 。
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