建成之后运营却非常不乐观 , 一是焚烧垃圾致癌传闻导致周边居民上访群体事件不断;二来项目收益远远低于预估 , 政府补贴难以到位 , 项目陷入进退两难 。目前 , 国内采用PPP项目大规模集中在基础设施领域 , 包括公路、地铁、桥梁、隧道、污水、垃圾处理等 。这些基础设施初始投资规模大 , 财政收入无法满足需求 。但有些地方政府利用有关部门和金融机构对PPP的”绿色通道” , 竟然将房地产等纯商业化项目及国家明令禁止扩大供给的项目包装成PPP项目 , 不仅增大了地方债务风险 , 占用基础设施建设资源 , 还进一步扭曲了社会经济结构 。
财政部已经在去年开始清理整顿PPP的项目库 , 将不宜采用PPP模式项目调出项目库名单 , 对于运作模式不规范 , 采购程序不严谨 , 签约主体有瑕疵的项目 , 要求尽快完成整改 , 逾期仍不达标的 , 清退出库 。而一些地方政府也主动配合整改 , 比如新疆就明确提出“不搞寅吃卯粮工程 , 宁可发展慢一点!”的口号 。国务院办公厅印发的2018年立法工作计划 , 也明确提到“提请全国人大常委会审议基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例” , 将进一步完善和优化PPP模式的法律环境 。
附-湖南省财政厅《关于实施PPP和政府购买负面清单管理的通知》:1,不属于公共服务领域 , 政府不负有提供义务的 , 如:房地产开发、招商引资项目等;2,因涉及国家安全或重大公共利益等 , 不适宜由社会资本承担的;3,仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流 , 完全由政府付费的 , 如市政道路建设、公路建设、广场、绿化(风光)等工程建设;4,采用BT(建设-移交)方式实施的;5,政府方回购社会资本投资本金、向社会资本承诺固定收益的 。
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