但作为一座不断发展的城市来说，不可能因为有些人从来不坐飞机，就认为这座城市不需要飞机场 。在“消费分化”和“阶层分化”的过程中，城市也在分化 。把城市分为一线城市、二线城市、三线城市，本身就是城市分化的表现 。在城市分化的过程中，会进一步加剧“消费分化”和城市之间的“阶层分化” 。有的国际一线品牌，可能永远都不会落户一个三线城市乃至二线城市 。
一个城市的发展，很大程度受限于更高层面对这个城市的定位（顶层设计） 。拿晋城来说，从上世纪五十年代开始，就被定位为能源基地，历经几十年的建设，逐步成为中国无烟煤的主要产地之一 。晋煤、阳电，这样的大企业、大项目，可能都不是晋城主动争取的结果，而是更高层面运筹帷幄的结果 。在产业分工中，晋城承担的主要是为电力行业、化工行业提供原材料以及南方所需要的电能 。
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