全过程工程咨询，落脚点仍然是“咨询” 。可能有人会说，大家都是按国家法律法规、规章制度办事的，也都很辛苦，能怎么办呢？其实这几年，国家层面已经出手了，如先后出台了一系列文件，大力推行工程总承包和全过程工程咨询，其实就是为了解决这些问题 。
全过程工程咨询是个什么？
【什么是工程咨询,全过程工程咨询】
全过程工程咨询，落脚点仍然是“咨询” 。这些年业内早已形成了比较完整的传统咨询格局，每个专业任务基本都有专业的咨询公司去做，如招标代理、造价咨询、项目管理、勘察设计等 。这些传统的第三方咨询单位通过专业的知识、经验、技术、能力，给业主单位、建设单位提供专业性服务和帮助，解决他们不明白、不清楚的问题 。那第三方咨询单位的专业性该如何认定呢？过去业内根据是否具备相应资质来认定专业性，咨询业务必须委托给有资质的单位去完成 。
这个资质就是门槛，它可以直接证明该单位是否能提供专业的咨询服务 。但随着市场的发展，专业化程度越来越高，业主单位、建设单位的需求也逐渐发生了一些变化，逐步从解决“做成”的问题转变为“做好”的问题，逐步从解决“吃饱”的问题转变为解决“吃好”的问题 。具体而言就是，一个项目每个阶段委托单独的业务咨询、单独的业务发包，这个项目能否完成？答案是能，但同时效率很低 。
因为各个业务板块会各自为营、互相推诿，“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜” 。这就会导致三个方面的后果，一是沟通协调的难度较大，到最后经常不得不由业主出面，二是耽误时效，三是信息不对称容易出纰漏 。如果需要解决这些问题，是既费时、又费力、还费钱 。现实中这样的例子很多 。比如一个项目已经开始逐步实施，才发现概算超估算、预算超概算、结算超预算，业主就得做大量的重复工作，包括重新报批手续、沟通协调等 。
那么，为什么会出现这样的问题呢？从设计的角度来看，设计人员处于前端，造价、施工等后续工作，他需要考虑吗？在之前的工作中，我遇到过一个园林景观项目，在可研和初步设计阶段，业主通过关系找了一家国内一线设计院负责设计工作，这个设计院做的方案很漂亮，业主也很满意 。可是到评审的时候发现，方案和概算都没考虑土方和土壤改良的费用 。
那么后期实施时肯定会超概算，手续会很麻烦 。如果要保证费用不超概算，而且还按原方案实施，要么就在种植密度、树种等方面打折扣，要么就是树种了但长不好，存活时间短 。从施工的角度来看，地勘不准、设计变更、市场波动、分包推诿、季节因素、自然灾害等很多因素都是不可控的，也会导致各种各样“超概”的问题 。反观传统咨询，也有很多槽点，附加值不高，咨询服务并没有真正给委托人创造新的价值、没有给他提供增值的服务 。
咨询单位给委托人完成的往往是任务导向的工作，而不是价值导向的工作 。所以业界也有个说法：干咨询干成了跑腿的 。可能有人会说，大家都是按国家法律法规、规章制度办事的，也都很辛苦，能怎么办呢？其实这几年，国家层面已经出手了，如先后出台了一系列文件，大力推行工程总承包和全过程工程咨询，其实就是为了解决这些问题 。
其中的纲领性文件——国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），里面从第二条到第八条提出了指导意见 。围绕这个文件，经过一些地区的试行、实践，国家部委又先后颁布了系列指导性文件，如国家发展改革委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（ 发改投资规〔2019〕515号），住房和城乡建设部、国家发展改革委《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号） 。
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