《文献通考》载：“大将军内秉国政，外则仗钺专征，其权远出丞相之右 。”之后西汉的最高行政官就由丞相变成了大司马大将军，汉成帝后期将大司马由加官转为本官，大将军被废置，大司马成为最高行政官 。东汉初年大将军改为在三公之下，汉和帝时期窦宪任大将军，因为勒石燕然的功绩和外戚的权势，百官联合奏请以大将军位列三公之上 。
【大将军 什么将位置,曹操将大将军位置让给袁绍】东汉的大将军开始也不常置，常常是战乱需要或者奖励战功，而且担任者多为外戚，比如汉安帝时期西羌叛乱，外戚邓骘率军出征，班师后出任大将军，位在三公之上 。也正是汉安帝坏了规矩，始终以外戚耿宝为大将军，且常年在京师处理政务，汉顺帝时期皇后的父、兄、弟相继为大将军，位同三公，大将军走向了西汉大司马的位置了 。东汉开始在大将军之上冠以称号，比如开国功臣景丹为骠骑大将军，还有建威大将军、中军大将军等等 。
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