(来源:《2018年城市建设统计年鉴》)
青岛、厦门逆袭
只有两个非省会城市实现了逆袭 , 成为所在省份的第一大城市 , 分别是青岛和厦门 , 且知名度也高于省会城市 。能够逆袭省会 , 有多种因素 。其中 , 两个城市都是计划单列市、副省级城市 。
其中 , 青岛的城区人口达到了512.7万 , 成为山东首个特大城市 , 比山东第二大城市、省会济南多了将近100万人口 。
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析 , 山东的城市以中小城市为主的城市结构之下 , 山东的城镇化率较低 , 中心城市首位度不高 , 带动引领作用不突出 , 这也影响了人口的集聚 。
有鉴于此 , 近年来 , 山东做大做强中心城市平台 。《山东省人口发展“十三五”规划》提出 , 到2020年 , 济南、青岛两市城区常住人口规模均达到500万人以上 , 迈入特大城市行列 。其中青岛已经提前两年实现了目标 。
2017年9月 , 青岛下辖的即墨市撤市设区获批 , 本次区划调整后 , 青岛市行政区划由6区4市变为7区3市 。市区面积达到5214平方千米 , 占青岛市总面积的46.22% 。目前 , 胶州撤市设区也在推进之中 , 未来青岛中心城市规模将进一步做大做强 。
当然 , 省会济南也在不断做大 。2018年12月 , 国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划 , 撤销莱芜市 , 将其所辖区域划归济南市管辖 。2019年济南也进入到全国GDP20强行列 。
青岛之外 , 另外一个逆袭的非省会城市是厦门 。这个经济总量仅位列福建第三的城市 , 是福建唯一的副省级城市和计划单列市 , 城区人口已经接近350万 , 超过省会福州 。
福州是我国华东沿海省会城市中唯一没有被确定为副省级的城市 , 也是5个计划单列市所在省份中唯一没有被确定为副省级的省会城市 。因此福建是唯一一个省内有城市比省会城市行政级别更高的省份 。
当然 , 福州这些年的经济发展颇具亮点 , 尤其是在新兴产业方面 , 福州的软件服务业十分突出 , 涌现出了新大陆、网龙等一批知名企业 。
双中心模式应因地制宜
对一些人口较多、经济总量较大的省域来说 , 如果在省会城市之外 , 还有另外1到2个中心城市带动 , 那么整个区域的经济竞争力也会更强 。在我国 , 有部分省份就是双中心 , 乃至三中心、多中心模式 。
从各省份的第二大城市来看 , 有6个城市的城区常住人口超过了300万大关 , 包括了深圳、济南、大连、宁波、苏州和福州 。这其中 , 深圳属于四大一线城市之一 , 其他城市也是重要的二线城市 。除了这六个之外 , 其他省份的第二大城市都是三四五线城市 。刚好这6个城市所在的省份 , 都是来自位于东部沿海以及东北唯一的沿海省份辽宁 。其中辽宁、山东、浙江、福建和广东都拥有一个计划单列市 , 这也奠定了双中心的基础 。
表2:各省第二大城市及城区常住人口(人口单位:万人)
(数据来源:《2018年城市建设统计年鉴》)
甚至于一些经济大省不止两个中心城市 。从各省份的第三大城市来看 , 东莞、无锡、温州都是经济总量较大的普通地级市 , 都属于二线城市行列 。这三个城市所在的省份广东、江苏和浙江都是沿海的经济大省 。可见经济大省往往拥有双中心或多中心 , 而双中心或多中心的发展模式 , 也会促进省域经济的发展 。
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