县人民政府答辩称 ， 一、涉案土地是由东辽西村村委会实施的收储 ， 在上诉人拒不签订补偿协议的情况下 ， 强制拆除了上诉人的大棚等 。答辩人从未对上诉人的承包地实施过征收或强制拆除 。因转型综改示范区产业园区项目建设的需要 ， 辽西村村委会通过''四议两公开"程序 ， 对项目涉及的集体土地使用权收回 ， 并与该村98.8%村民签订了《补偿协议》 。上诉人因补偿标准问题拒不签订补偿协议 ， 辽西村村委会对上诉人承包土地上的附作物进行拆除 ， 已出具情况说明予以明确 。请求驳回上诉 ， 维持原裁定 。
法院审理：
根据当事人诉辩意见及一审裁定理由本案的核心问题是县人民政府、乡人民政府是否实施了涉诉强制行为 ， 即二机关是否是本案适格被告 。经查 ， 为建设现代产业园区 ， 县人民政府下发了《土地征收方案的通知》 ， 根据上诉人提供的证据足以认定, 县人民政府和乡人民政府共同实施了对涉案土地上附作物的强制拆除行为 。县人民政府和乡人民政府应当对此共同承担法律责任 ， 二者是本案适格被告 。县人民政府、乡人民政府否认实施拆除行为的辩解 由并不充分 ， 不予采信 。
综上 ， 上诉人的上诉理由能够成立 。一审裁定认定事实有误 ， 适用法律不当 ， 依法予以纠正 。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用 〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规 定 ， 裁定如下：一、 撤销一审人民法院行政裁定；二、案件由市中级人民法院继续审理 。
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