土地|农村公共用地日渐减少，学校、水塘等被违规占用，如何解决住宅|宅基地

导读：农村经过近几十年来的发展，从最初的乡集体使用土地，再到后来的分大队使用土地，接着是村民小队承包土地，直到现在的分片包干到户的承包责任制。虽然仅有几十年的时间，但是世事变迁中，农村地区，可供集体使用的土地，正变得越来越少。有人说，在城镇化建设进程加快的当下，农村可供集体使用的土地日渐变少，是大趋势的作用，而非仅为个体变化。

农村公共用地日渐减少，村委、学校等被违规占用，宅基地建设缺少规划。小编在做农业调研的过程中，在农村地区，发现一个不容忽视的现象，那就是农村公共用地正在日渐减少，并且有加速的趋势。在河南、山东、河北等地的农村，之前，每个大队基本上都有一个小学，甚至一些地区，每一个村庄都会有一个小学。而现在的农村，这些小学基本上都处于关停的状态。而小学学校的用地，正在逐渐被侵占。一些小学的操场，有些是与小学校园不在一起的，这些操场是最早被侵占的部分。据小编调研结果显示，如果小学操场是独立于校园之外的场地，现在约有80%左右已经被侵占，无一例外地都成了宅基地。而这部分宅基地的主人，大多是村庄里有一定实力的人所有。或者是乡村干部，或者是家族势力较大的宗亲。从1978年改革开放至今，一些村庄的村委办公场地，平均竟然改址2-3次。无一例外，老的办公场地，也就变成了村庄里的宅基地。还有一些是村庄里的一些水坑，现在也正在日渐减少，大部分的水坑，都被填平，改为建设用地。如果长期在农村地区生活过的朋友，可能都比较了解，农村村庄里的大水坑，其作用还是比较大的。之前的大水坑，干旱的时候，可以用作蓄水池；雨涝的时候，村庄里大部分的雨水，都会流入这些大水坑里。大水坑一般都会与村庄周围的护村沟相连通，里面的水多是“活水”，而有水的地方，都会有鱼。小时候，经常在农闲时节，去村庄里的大水坑里捉鱼，给单调的农村生活增添很多乐趣。而现在大部分的水坑，都陆续被人填平，再加上围绕村庄的水沟，也被人为地填平，这种现象，直接改变了农村地区的水系正常运行。一旦遭遇暴雨，一些村庄由于无法将村庄里的雨水，顺利排出，一些地势低洼的住户，家中都会存水，严重的还会雨水倒灌入住宅，产生一些较大的损失。为了减少雨水对住宅的侵害，新建造的住宅，房屋的地基一般都会比老地基抬高很多，家家户户的新住宅都会抬高地基。如果一户老宅，四周都是新建住宅，就会成为中间的洼地，一旦下雨，住宅就会被淹。小编曾经发现一个情况，一些住户的新宅，院子的地平面高度，竟然已经达到了隔壁老房子的腰部位置。也就是说，如果新宅院子里存水，水平面就在老宅的腰部了，而一般的农村住房，是很少会对房屋墙壁作防水处理的，这对老宅的侵害是非常严重的。

农村地区，宅基地建设缺少规划。如何解决？现在大部分的农村地区，新宅基地的批建工作，几乎已经停止。有人认为，这是在变相加快城镇化建设，因为大部分的建设用地指标，都被管理者挪进了城镇建设规划当中。新宅基地无法批建，农村地区一些需要分户的农户，就不得不想方设法获得新的宅基地。所以村庄中的公共用地，就成了大家争夺、侵占的标的物。据一些村庄农户介绍，一些村庄为了获得宅基地，不得不将村委会多次改址，因为每改一次地址，就会多出一处建设用地，而多出来的老村委会地址，很快就会被村民瓜分，这样就会多出几户宅基地。经过多年发展，现在大部分村庄的小学校园、操场、公共坑塘等，正变得越来越少，而这些又大多是村庄中的人们，经过相互博弈之后的结果，过程当中产生的民间纠纷也较多。也许人们都非常羡慕苏浙地区的农村建设，看着他们经过集体规划建设的村庄，再看看自己所居住的村庄，为啥差距就那么大呢？很多朋友可能都听说过华西村，都知道直到现在，华西村还是实行的集体所有制，村庄土地集体所有，住宅集体规划，统一分配；土地集中管理，统一经营；大部分收入统一管理，按户分配；小部分收入统一管理，按劳分配。现在华西村的这一建设模式，正在被大批复制。一些专家提出，可以把农村土地股份化，由村集体成立股份公司，把所有土地集中管理，而农户的土地，就变成了公司的股份，农户就成了股东。这部分股东可以获取来自土地的出租，而收获一部分收益，这部分收益属于固定收益。集中之后的土地，可以交给有能力的村民，或者外部公司来经营管理，村民也可以参与投资，投资的资金，折算成资金股份，土地上面获得的收益，按参与资金的比例，进行二次分配。如此一来，农户既可以获得一部分固定收入；也可以获取一部分来自土地经营产生的收益；还可以确保农户的土地所有权不会丧失。

土地|农村公共用地日渐减少，学校、水塘等被违规占用，如何解决

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