1、当今世界正经历百年未有之大变局，全球城市发展发生新变局 。我国进入高质量发展阶段，城镇化发展也面临新形势 。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是应对百年变局、开拓发展新局的战略选择，对“十四五”时期城镇化发展提出新的要求 。
2、全球城市发展格局发生新变化
3、新科技革命重塑全球城市发展格局 。以大数据、物联网、人工智能等为核心的新科技革命，正在重塑城市竞争力消长和全球城市格局 。新冠肺炎疫情加快了新科技革命和产业变革的进程，数字技术催生新业态、新模式异军突起，重新定义国际分工和产业生态，并将深刻影响城市发展格局 。
4、全球化退潮影响城市网络体系 。2008年国际金融危机后，全球化进入退潮期，全球产业链、供应链在经历了30多年扩张后转向收缩 。疫情加快了这个进程，主要经济体在“效率”与“安全”之间寻求新的平衡，全球供应链呈现区域化、近岸化和在岸化趋向，北美、欧洲、东亚三大生产网络内部循环强化 。在东亚地区，东盟已超过欧盟，成为我国第一大贸易伙伴 。
5、世界城市体系孕育重大调整 。全球政治经济格局变化，带来世界城市体系的重大调整 。纽约、伦敦、东京等顶级全球城市仍处于核心地位，在全球资源要素配置中仍将占据主导地位，但新兴全球城市正在加速崛起，在世界城市体系中的地位不断上升 。特别是东亚地区有可能出现全球顶级城市，并在世界城市网络体系中发挥重要作用 。
6、大都市圈的重要性日益上升 。目前全球排名前50位的城市，其经济总量占全球GDP的比重超过20% 。这些城市集聚了全球主要跨国公司、学术机构、行业组织和智库等全球性机构，在全球城市网络中发挥着极为重要的作用，并成为各主要经济体对接高标准国际贸易投资规则、参与全球治理的重要载体 。
7、我国城镇化发展面临新形势
城镇化增速将趋于放缓 。我国城镇化在经历高速发展阶段后，增速已趋于放缓 。这与经济增速放缓是分不开的 。“十三五”时期，我国经济增速明显放缓，2016年至2019年经济年均增长6.6%，比“十二五”下降了1.3个百分点，城镇就业人口、城镇人口增长也在放缓，带来城镇化速度放缓 。“十四五”时期，随着经济增速进一步放缓，加之农业可转移劳动力数量下降，城镇化率年均增幅也会呈现放缓趋势 。
8、内陆地区城镇化进程加快 。“十三五”时期，中西部内陆地区城镇化发展速度明显高于东部沿海地区 。基于人口流动的大数据观察城市中心度，北京、上海、广州、深圳处在第一序列，内陆地区的成都也在第一序列，说明内陆地区的大都市圈发展也明显加快 。“十四五”时期，推动形成以国内大循环为主体的新发展格局，内陆地区城镇化进程会进一步加快，并成为推动我国城镇化的主要力量 。
9、城市群和大都市圈的位势上升 。现在19个城市群经济总量占全国80%以上，对全国经济增长的贡献率占比更高 。长三角、粤港澳大湾区、京津冀等城市群在全球城市体系中的位势快速提升 。大都市圈与周边城市的同城化也在加快，比如广州和佛山加快推进广佛一体化 。城市群和大都市圈正在成为优质生产要素的汇聚平台和高质量发展的动力源，“十四五”时期，这个发展态势还会深化，促进生产要素的流动、扩散和集聚效率大幅提高，进而提升城市空间资源配置效率 。
10、部分城市创新活力明显增强 。由于创新活动对人力资本、科研设施、大学和科研机构等要求较高，创新活动在空间上具有更高的集聚性，并吸引具有较高专业技术水平的人口向这些城市流动，创新生态逐步形成和完善，新技术新业态新模式不断涌现，推动创新型经济加快发展 。
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