贫苦不但代表着中低收入、低消费，并且代表着缺乏接受教育的好机会，缺乏营养，身体状况差，没有发言权和不安 。由此能够建立三个层次的脱贫总体目标，一是要处理贫困户的生存问题；二是要为贫困户造就基本生活、生产条件；三是要培育和提高贫困户摆脱贫困、单独持续发展的水平 。
【公共财政帮扶依据】以上总体目标与行政体制存有联系，因此大部分国家脱贫工作就是以政府部门为主体的 。值得一提的是，世界各国政府部门脱贫主导作用的关键又都统一偏向公共财政收入，在我国长期性施行的是就是以财政局脱贫为主体的政府部门参与型脱贫方式 。其核心主要原因是，与其他宏观经济脱贫方式对比，公共财政收入的脱贫水平，可充分发挥的一种手段 。因此，缓解和消除贫困是政府预算的功能所属 。
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