可运营、可治理 Internet早期发展的主要任务是实现计算机互联 ， 用户在此基础上获得诸如E-Mail 、FTP、WWW等传统数据业务 ， 网络只是“尽力而为”地提供传输服务 ， 无QoS、售后服务保证 ， 安全问题也是由用户自行解决 。而电信网是提供商业服务的 ， 它所提供的电信服务是一种商品 ， 因而它既要保证QoS ， 又要有足够的安全性、可靠性 ， 还要有确保售后服务的能力 ， 同时 ， 网络还必须有很强的可治理性和可维护性 。
因此 ， 电信级IP网决不是简单地将现有Internet使用的IP技术照搬过来 ， 而是必须对IP网进行彻底的变革 ， 有效地解决用户的接入治理、网络的资源治理(业务系统与网络层资源治理和控制的交互)、网络的安全治理、对网络节点及业务节点的监测、对业务进程的监视、完备的运行维护体系等等 ， 这些关系到运营、治理的技术难点 。
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