所谓捏造事实，是指行为人虚构、臆造根本不存在，与真实情况相悖的事实情况，既可以是完全捏造，毫无真实成分 ， 也可以是存有部分真实成分，部分捏造 。
【什么是捏造事实】《刑法》第二百四十六条规定，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人 ， 情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利 。前款罪，告诉的才处理 ， 但是严重危害社会秩序和国家利益的除外 。通过信息网络实施第一款规定的行为，被害人向人民法院告诉，但提供证据确有困难的，人民法院可以要求公安机关提供协助 。
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