持有所在市常住农业户口 。家庭实际生活水平低于所在市最低生活保障标准 。无生活来源 ， 无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的居民 。领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业 ， 家庭人均收入低于市最低生活保障的居民 。在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资基本生活费后，以及退休人员领取退休金后 ， 其家庭人均收入仍低于最低生活保障的居民 。因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力，难以维持日常基本生活的农村家庭 。有劳动能力，但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因 ， 造成基本生活困难的农村家庭 。
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