一些养狗人士，在“我家狗不咬人”的盲目自信下，遛狗不牵绳、不戴嘴套，放任犬只在公共场所四处狂奔 。只要没有发生咬人纠纷，类似违反规定的行为，往往不会受到任何追究或处罚，没有丝毫的违法代价 。
另外，文明养犬不只是要遛狗牵绳，还理应定期免疫接种狂犬病疫苗，获得免疫证明，向所在地申请登记注册，以方便职能部门进行信息化管理 。然而现实中，有多养狗人士老老实实做到了定期打疫苗，并如实申报登记？
养犬规定沦为一纸空文，职能部门无法掌握辖区犬只的饲养情况，也就无法实现有效监管；因为缺少执法约束，有的养狗人士肆无忌惮，放养、散养、偷着养，一些禁养的大型烈性犬，才会出现在不该出现的场合 ， 成为“移动的危险源” 。两者互为因果 ， 恶性循环 。
养犬规定难落实，当然有客观原因 。比如，缺乏统一的专责监管部门；再如，遛狗不牵绳等一些问题太常见，面临法不责众的困境；严格执法需要太高的执法成本 。
但问题在于，有法不依、执法不严、违法不究，城市中的狗患才此起彼伏，屡屡酿成各种纠纷或悲剧，对公共安全造成巨大威胁 。
并且，正是因为执法出现缺位，面对狗患，一些民间人士才会采取“私力救济” ， 比如用投毒下药的危险方式，来反制不文明的养狗者 。几年前那篇争议极大的文章《遛狗要拴绳，异烟肼倒逼中国养狗文明》，正是“人狗矛盾”——更准确地说，是不养狗人士和不文明养狗人士矛盾——的一个缩影 。
此次恶犬伤人的惨剧 ， 再次敲响了养犬管理的警钟——狗的问题，本质上还是人的问题 。要避免类似惨剧发生 ， 养狗人士需要守法自律，职能部门更应严格执法，将养犬管理规定中那些沉睡的条文，彻底激活 。
面对法不责众的困境 ， 在加强普法教育之外，是否可以对一些不牵绳的狗主人依法处罚 ， 提升违法成本，用树典型的方式，来达到警示众人的效果？也值得深思 。
【马上评｜恶犬咬伤两岁女童，养犬管理为何频频“掉链”】总之，恶犬伤人屡发，执法不严是重要因素 。只有执法严起来，一些养狗人士才能真正拴好心中的那根绳、抓紧手中的那根狗链，做到不“掉链” 。
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