比较中可以看到,广州新政中提出,重在打造“一核两极”的产业集聚区、“一岛多园”政策先行先试集聚区和支持“一岛多园”管理体制机制创新上 。
而深圳则加大力度支持更多的生物医药特色园区的建设,并注重帮助入驻企业的降本增效 。如按照建设总投资的10%对园区建设方给予资助 , 最高不超过1亿元;园区参照政府指导价对外租赁,对符合标准入驻园区的企业 , 连续3年按照每年租金50%的比例给予资助,每家企业每年资助金额最高不超过500万元;对上一年度用水/电/气成本,按照“先交后补”的方案对入驻企业给予50%的补贴 , 每年最高不超过200万元,从合同签订起共补贴3年;对园区运营企业按照运营成本20%的比例予以补贴,每年最高不超过500万元,自正式投产日起共补贴3年 。
相较而言 , 深圳的支持举措也更为具象和实际,侧重支持园区专业化配套设施建设和专业化环保管理能力和公共服务能力 。如给特色园区提供高稳定性、高强度电力 , 配电单位面积指标从200va/平方米调高至400va/平方米;支持特色园区建设生物医药危险废物存储设施,按项目总投资的40%给予资助,资助金额最高为500万元;支持有资质的专业机构为园区生物医药危险废物收运处置提供服务,给予每吨处置费用1000元,每年最高不超过200万元的资助 。
特色园区的公共服务能力,指的是支持园区打造生物医药产业研发制造所需各类共性技术平台 。比如,对生物医药领域中试、动物实验、通过CNAS认证的合成生物专用测试实验室等共享平台,按实际建设投资的10%,给予最高1000万元资助 。对上述提供专业化服务的平台,按照上年度服务收入的10%,给予最高500万元资助 。
在加大园区的吸引力方面,深圳还特别关注到了一线的产业工人,特别提出要支持加大对包括产业工人在内的园区人才培训 , 对经审定通过的培训项目,对3年以内的培训费用给予50%的费用补贴,最高不超过500万元 。
三、可否设立统一的指挥棒,进行机制保障,特别是用地保障?
政策能否落地并见成效,保障措施很重要 。深圳文件中均提出相关的保障措施 。如积极发挥医药行业组织作用、健全人才保障机制、强化用地保障机制、完善考核评价机制等 。
其中特别值得注意的是“用地保障机制” 。深圳寸土寸金,广州也不见得有大量土地可供挥霍 。为了提高土地利用率 , 深圳提出,优先保障重大产业项目用地指标 , 要求生物医药产业集群重点区负责对每年的产业用地和产业用房指标予以量化,争取全市生物医药产业每年至少新增或升级改造20万平方米产业用地和50万平方米产业用房供给 , 由市产业主管部门牵头对指标落实情况进行逐年考核 。
为拓展生物医药产业发展空间,深圳提出优化生物医药特色园区土地政策的同时,还提出“创新生物医药产业空间供给模式” 。如对经认定的特色园区 , 单一用途产业用地内可建其他产业用途和生活配套设施的比例提高到地上建筑总量的30%,其中用于零售、餐饮、宿舍等生活配套设施的比例不超过地上建筑总量的15% 。如鼓励民营老旧工业区厂房改造建设成为生物医药园区,对近3年经过备案的民营老工业区改造的生物医药园区给予装修改造费用支持 , 每家企业补贴最高不超过500万元 。探索生物医药企业药品生产车间上楼政策,拓展企业生产空间 。
另外,值得注意的是,深圳为更好地解决“专业生物医药产业空间少”的问题 , 提出了生物医药产业“工业上楼”的理念,并曾经为此开展设计标准研讨会 。
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