2.勃兰特的“新东方政策”到了70年代，因为苏联的强势以及美国深陷越战，美苏关系缓和过一阵子 。而为了向对方表示善意，这两位大哥慷他人之慨，拿自己手下小弟示好，都希望两德“正常化” 。
还有，1969年勃兰特成为西德总理，放弃了哈尔斯坦主义，实行“新东方政策”，在与美国阵营同盟关系不变的前提下，希望与苏联阵营改善关系 。
▲威利·勃兰特：华沙之跪
勃兰特的“新东方政策”给人印象最深刻的 ， 莫过于1970年的“华沙之跪” 。自然，我们绝不能否认这一跪对于德国悔罪以及二战后形象改善的意义 。但对德国而言，勃兰特实际影响最深远的措施，是与东德关系的转变 。
勃兰特：我不想承认你是国家，但不反对其他国家承认你
二战之后，关于两德关系的定位，德国有的学者提出了“屋顶理论”，并被勃兰特用来作为“新东方政策”处理两德关系的原则 。
“屋顶理论”是说，我同意我们各自当各自的小家，但我们绝对是一家人，彼此绝不是外人 。
▲中国与西德建交谈判
本来，勃兰特盘算，与东德改善关系，就先做到“屋顶理论”：我不再主张国际上只能我是德国唯一合法政府，允许其他国家同时跟两德建交，恢复跟南斯拉夫这些国家的外交关系 。
但西德仍坚持，我们彼此绝不是外国，彼此公民绝不是外国人 。
勃兰特认为 ， 先跟东德改善关系，哪怕做一些妥协让步，对统一肯定还是更有利 。
东德：坚持分家
可是正如前面所说，东德已经露出独立的倾向，因此坚决不同意“屋顶理论” 。
勃兰特和时任东德总理斯托夫于1970年3月在东德的埃尔福特市进行了历史性的会面 ， 双方在同年5月19日在西德的卡塞尔市再次会面 。
在第二次会面中，勃兰特明确提出，愿意与东德政府缔结和平条约，不过条约应兼具国际法与国内法的特征 。
而斯托夫表示，应让两德之间形成平等的国际法关系，民主德国是一个主权独立的国家 。
尽管两人没谈出什么实质性成果，但是两德的和平条约谈判还是开始了 。而西德只是想改善关系，东德坚决要独立，这种谈判注定得闹很多别扭 。
谈判中双方僵持不下，而双方的大哥，美国和苏联又在催他们赶紧把条约谈好签了 。
▲尼克松访问苏联，与勃列日涅夫
3.民间友好？推动独立？于是，西德谈判代表提了个折中方案，条约的文字在字面上看上去一致，但是都可以解释成双方各自的主张 。东德谈判代表同意了，也就是说 ， “同一条约 ， 各自表述” 。
1972年，两德签署了《两德条约》 。
条约规定 ， 两德问题的本质是民族问题 。两德之间是权利平等的友邻关系 。两德应坚持国家之间主权对等的原则，尊重彼此的互不隶属性、独立性、领土完整和自决权 ， 并且均不得在国际上代表对方或以对方的名义活动 。
《两德条约》：国内和平还是分家独立？
但是 ， 前面说了，两德签这个本来就是“同一条约，各自表述”，因此这个《两德条约》到底意味着什么，东西德各执一词 。
西德认为，这个条约只是让两德之间不再敌对，是让我们之间更加亲密友好，东西德是“两个德国 ， 一个民族” ， 我们只是现在暂时尊重对方的主权，尊重对方被其他国家承认为独立国家；可长远的、最终的目的还是要统一，是为了未来的统一创造更有利环境的 。
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