其三是前10月全国卖地收入加上五项土地与房地产相关的税收,房地产总收入5.0727万亿元,前9月4.4764万亿元、前8月3.9518万亿元、前7月3.4600万亿元、前6月2.8821万亿元 , 前5月2.3279万亿元、前4月1.8925万亿元 。
前10月房地产总收5.0727万亿元,占到全国财政收入的27.05%,前9月26.85%,前8月26.03%、占到地方财政收入的49.91%,前9月49.28% , 前8月48.12%,占到全国税收收入的32.13% , 前9月32.18%、前8月30.90% 。
如加上六项房地产相关税收、建筑业税收入超过10000亿元,加卖地收入 , 前10月全国房地产总收入6万亿元,前9月超5万亿元、前8月超过5万亿、前7月超过4万亿元 , 上半年超过3万亿元、前5月2.5万亿元、前4月超过2万亿元 。
前10月全国地方政府基金预算收入4.0378万亿元,同比下降16.8%,其中国有土地使用权出让收入3.4992万亿元,同比下降20.5%,占地方政府性基金预算本级收入的86.66%、前9月86.64%,占全国政府性基金预算收入的79.89% 。
其四是笔者按照官方的全国卖地收入数据显示,1999年到2022年的过去24年间,全国卖地收入总金额达到74.2905万亿元 , 年平均卖地收入3.0954万亿元,成为地方财政收入的最重要来源 。
2011年-2019年全国卖地收入分别为33166亿元、28422亿元、41250亿元、42940亿元、32547亿元、37457亿元和52059亿元、65095亿元、77914亿元 。2020年-2022年全国卖地收入分别为84142亿元、87051亿元、66854亿元 。
过去12年间全国卖地收入总计64.9347亿元 , 年均5.4112万亿元 。究竟土地财政源于何处,一则是分税制改革,导致地方政府收入占比过低 , 支出占比过高,土地财政是为了弥补地方财政收支不平衡产生的 。二则是政绩考核 。
数据告诉我们,土地财政对于地方经济发展与基础设施、水利、教育、市政配套的完善及还债务等影响巨大 。经济、房地产下行的特殊困难时期,土地财政收入的下降,对地方财政的影响是不可忽略的 。
其五是财政收入是影响基建增长的最直接因素 。什么是财政四本账?财政收入来源,由4个因素构成,分别是公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,统称为“财政四本账” 。
地方土地财政已面临较大压力,土地的收入对地方财政非常重要 。1994年分税制改革以来,地方土地出让金占地方财政收入的比重持续提升,从1999年的不到10%提升至2020年84%峰值,“土地财政”由此而来 。
过度依赖土地财政所带动的经济粗放式增长长期难以为继 。2022年房地产市场需求面临大幅波动,土地出让金明显下滑 。据数据,2022年国有土地使用权出让收入6.69万亿,同降23% , 占地方财政收入的比重回落至61% 。
其中一般公共预算中,收入、支出占比都超过一半,是财政的主体,来源于各类税收(占84.3%) 。而政府性基金预算中 , 收入、支出占比都是26.5%,收入主要来自土地出让、专项债,支出主要用于基建 。
另外是国有资本经营预算中,收入、支出占比约1% , 规模最小,收入主要来自国企利润和股息,支出用于国企经营 。而社会保险基金预算中 , 收入源自各类保险收入,支出主要用于养老、医疗等社保 。毫无疑问,土地收入太重要了 。
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