国家政策到2022年，建设国家森林康养基地300处；到2035年，建设国家森林康养基地1200处 。利用好现有法律和政策规定，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例治理面积从事康养产业开发 。
在不破坏森林植被的前提下，可依据《国家级公益林管理办法》利用二级国家级公益林地开展森林康养活动；合理利用农村未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂发展养老产业 。——《国家林业和草原局 民政部 国家卫生健康委员会 国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务 。
进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动 。鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发 。
——《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》农村集体经济组织可依法使用本集体所有的土地为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施 。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有土地 。——2014年4月17日国土资源部办公厅印发的《养老服务设施用地指导意见》（2019.4过期）政策解读试行确有趋势，实施仍需时日综合分析当前施行的各项支持政策，总体上很多政策还处于试点试行阶段，距离全国范围实施还需要一段时间，具体施行的政策细节还存在一定的变化可能性 。
开发主体有条件1、“开展生态修复达到一定规模的经营主体，在一定条件下，才可利用1－3%治理面积从事旅游、康养等产业开发 。”也就是说，并非所有经营主体都可以参与开发 。2、“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有土地”是民间资本可以自己利用农民集体所有土地开办养老机构，还是民间资本要参与集体经济组织呢？以什么形式参与呢？尚未明确 。
《养老服务设施用地指导意见》已过期1、《养老服务设施用地指导意见》自2014年4月17日印发，有效期五年，截止编者发稿时，已过期，新的关于养老服务设施用地文件未公布，存在空档期的同时，也存在着颁布更有利于养老产业发展、更具有落地性的可能 。农民集体所有用地使用有风险1、民间资本若与村集体联合开办养老机构，一方面项目规模受限，床位数由当地民政局和规划部门确定，辐射范围最多涵盖本村集体及周边区域，另一方面，养老机构需为非营利性养老机构，则资本回收方式成问题 。
2、土地无法流转至民营资本名下，作为地上物的实际投资主体，并不能完全获得地上物的所有权，运营管理会受集体经济组织影响 。3、若以租赁形式获得集体建设用地做康养，一方面受限于租赁期，期满后续租问题不利于稳定经营，另一方面租赁形式一般需要与村集体协调，容易因地价上涨产生纠纷 。用地决策用地成本地不失为一个优质选择农民集体所有土地，成本较低，康养项目落地可以解决当地就业、完善当地基础建设、解决当地养老问题，可以协商较低的土地成本，且自然环境、生态环境较好，非常适宜做康养、旅居项目 。
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