PPP模式是对整个项目生命周期提出的一种新的融资模式,它是政府部门、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的以“双赢”或“多赢”为目的的相互合作关系形式 。此外,需要注意的是风险共担体系并不适用于短期高额收益体制 。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则 。
ppp模式的实质是什么?
政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式 。政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果 。
可以理解为一系列项目融资模式的总称,包含BOT、TOT、DBFO等多种模式 。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则 。PPP模式是对整个项目生命周期提出的一种新的融资模式,它是政府部门、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的以“双赢”或“多赢”为目的的相互合作关系形式 。
它首先必须选择一个由公共部门和私营部门共同组建的特别项目公司,政府部门通过招标方式选择民营企业或个人参与到项目中来,并以特许经营合同的形式授予项目公司有一定年限的经营权(一般是20-30年),允许项目公司通过经营该项目而取得相关利益作为回报 。民营企业或个人的特许经营期满后,无偿还给政府项目的全部设施 。
PPP项目实施机构如何对项目资金进行管理?
一、前言《关于加强地方政府性债务管理意见》文件的颁布,为区域证券融资问题的解决提供了有力的法律依据 。而随着社会各界对公共设施建设需求的不断提升, PPP模式应运而生,其有效地避免了社会资本与政府资本之间的冲突,为社会资本收益与政府公共服务职能的发挥提供了保障,因此结合相关机构的管理特性,对PPP模式下项目财务管理优化进行深入分析具有非常重要的意义 。
二、PPP模式下项目财务管理问题(一)管理目标不明确一般来说,企业为了达到某一目的进行的一系列财务管理活动就是企业财务管理 。而相关目的则为企业财务管理的目标,其与项目企业财务管理活动息息相关 。但是在PPP模式下,社会资本的融入促使项目财务管理有了公益性特征,即项目企业财务管理目标需摒弃以往利益最大化的原则,将公益理念纳入财务管理方案中 。
这种情况下,项目企业财务管理目标不明确,而项目企业的短期发展特性也导致了项目企业财务管理目标不稳定,制约了项目企业财务管理工作的有效开展 。(二)风险因素突出一般情况下,项目企业管理方案的制定需主要管理人员就现阶段资金需要进行有效协商,然后由项目企业财务机构细化落实,充分满足企业股东的要求 。但是PPP模式下,政府主要采用对外经营模式,以社会资本为主要的业务开展对象,项目企业则负责相关项目的建设实施、项目质量维护等工作 。
在相关项目开展过程中,社会资本企业需根据自身情况定期进行审计核对,如运营绩效、投资决算等 。[1]以第三方为主的项目运营模式,直接导致项目运行决策权隶属当地政府部门,项目企业决策权的丧失及社会资本投资决策机制的运行导致项目企业运行关联交易的复杂性,阻碍项目开展过程中各项决策的有效开展,股东、政府、供应商等多方利益的冲突,也增加了项目企业财务管理风险因素 。
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