最初规模较大：“乡，万二千五百户” 。乡有“相保、相爱、相葬、相救、相周、相宾”等社会功能 。秦时“十里一亭，十亭一乡”，建制规模变小 。魏晋、隋唐时，乡的规模仅为500户左右，与周代的“万户之乡”无法相比 。北宋中期，推行的是保甲制度，即“保甲之法，十户立一牌头，十牌头立一甲长，十甲长立一保正”（保甲人员之都保正、都保副正、大保长都不支薪） 。
【龚家镇人民政府怎么样,内江市市中区龚家乡】清代采取明朝的里甲制，作为赋役征收的机构；采取宋朝的保甲制，以维护地方治安，“吏胥视民如鱼肉，民畏吏胥为虎狼” 。光绪三十四年（1908年），晚清政府制订的中国有史以来第一部《城镇乡自治章程》规定：城镇乡为地方自治的基层单位，城镇人口10万人以上者设为区，5万人以上者设为镇，乡村人口5万人以下者设为乡 。
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