资格预审增加招标周期与招标成本资格预审包括“编制资格预审文件”、“刊登资格预审公告”、“报送资格预审文件”、“评审资格预审文件”等众多环节活动,大量消耗着招标方与投标方的时间、人力、费用成本 。资格预审环节多,周期长,人员复杂,保密性难度大资格预审包括众多环节活动,周期较长;涉及采购人、招标代理机构、潜在投标供应商等众多活动主体,人员较复杂,这就为相关信息(潜在投标供应商的名称、数量、联系方式等)的保密工作带来一定风险,为围标串标活动提供了可乘之机 。
资格预审实际审查效果不佳客观上,资格预审环节增加着整体招标活动的时间周期与各项成本支出,因此招标人在资格预审活动中往往不重视申请材料的实际真实性,也缺乏较为可靠、高效的信息识别手段,助长了投标人的弄虚作假行为 。出借资质盛行,挂靠活动普遍在资格预审的审查方式下,企业资质等级成为各类建筑企业参与建筑市场竞争的重要因素 。
招标实务中,一些不具备相应企业资质的投标人,假借其他资质等级较好的公司名义参与投标,屡见不鲜;建筑企业、个人出借资质,收取费用的现象也一度成为市场普遍现象 。大量工程质量安全事故的实际施工方,往往并非面子上的优质企业,而是各类缺乏正规企业资质的包工头 。近年来,随着招投标市场“资质挂靠”、“围标串标”等不规范行为现象严重,对建筑工程质量安全与建筑市场规范秩序带来恶劣影响,国家日益重视对招投标市场的规范管理工作 。
“资格后审”逐步取代“资格预审”成为建筑市场招投标资格审查的主要方式,即是其中的重要内容之一 。2,资格后审,审查后移,优化管理资格后审,是指在开标后评标委员会依据招标文件规定的投标资格条件,对投标人进行的资格审查 。资格后审与资格预审的主要区别即在于,对投标人的资格审查时间有所不同:资格预审,是在投标前对潜在投标人进行的资格审查,不属于评标阶段的活动内容;资格后审则是在开标后对投标人进行的资格审查,属于评标阶段的活动内容 。
相较于资格预审方式,资格后审将对投标人的资格审查环节后移至开标后,不仅能够简化招标活动流程,缩短招标活动周期,减少招标人与投标人的成本支出;还能有效避免招标信息泄露,防止围标、串标等不规范行为现象发生,规范建筑市场秩序 。简化招标流程,缩短招标周期实行资格预审的招标项目,在正式开标前需完成“资格预审”环节,招标人需要编制资格预审文件、发布资格预审公告、组织资格预审评选;投标人需要购买资格预审文件、提交资格预审申请、等待资格评审结果,而后才能进入正式开标环节 。
可以看到,资格预审实际上将可以一次完成的招标活动分割成了两次,招标周期较原本增加了一半左右 。在资格后审方式下,招标人对投标人的资格审查环节后移,不再单独设置开标前的资格评审 。投标人无需提前编订资格预审文件,招标人也避免“一标两招”,直接节省下一个完整的开评标及结果公示周期 。避免信息泄露,遏制围串标“资格后审”去除了此前“资格预审”方式下的复杂环节内容,减少了开标前的人员信息接触,有效避免招标信息泄露 。
尤其随着国内全流程电子招投标管理的快速发展,资格后审过程与行为由线下转为线上,数字化、信息化技术手段不仅克服了物理空间壁垒,优化审查办理流程;同时,全流程线上化操作、全过程数据留痕、信息可追溯查询,也进一步避免了信息泄露、围标、串标、人为操纵等风险问题,有利于加强市场监管,规范市场秩序 。在此次江西省《通知》文件之前,全国已有不少省(市)下发文件,提出逐步取消资格预审,全面实行投标人资格后审 。
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