一、以城镇为中心的乡村治理在传统乡土中国阶段 ， 乡村治理是国家治理的基础 。传统的乡村治理毕竟是在相对封闭的状态下形成和运行的 。随着历史的推进 ， “城市是经济、政治和人民的精神生活的中心 ， 是前进的主要动力” 。在城镇化进程中 ， 城乡一体化的乡村治理要适应人口和精神价值的城市取向 ， 在城乡开放互通的趋势下有所创新 。
乡村治理创新是什么？怎么做？
一、以城镇为中心的乡村治理在传统乡土中国阶段 ， 乡村治理是国家治理的基础 。这不仅是因为作为国家治理支撑的人口和赋税主要在乡村 ， 更是因为整个国家治理价值取向的重心在于乡村 。在城乡二元结构时期 ， 城市与乡村相互隔离 ， 乡村治理与城市缺乏关联 。城乡一体化的“着力点是通过建立城乡融合的体制机制 ， 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系” 。
与城乡一体化相伴随的是城市中心地位和农村城镇化 ， 乡村治理呈现以城镇为中心的趋势 。随着历史的推进 ， “城市是经济、政治和人民的精神生活的中心 ， 是前进的主要动力” 。在城镇化进程中 ， 城乡一体化的乡村治理要适应人口和精神价值的城市取向 ， 在城乡开放互通的趋势下有所创新 。首先 ， 将乡村治理纳入整个国家统筹发展的治理体系之中 ， 给乡村治理更为重要和突出的位置 ， 避免在城镇化进程中造成乡村治理的边缘化和虚置化 。
在一些地方 ， 由于人口向城镇流动 ， 乡村治理受到忽视 ， 造成“治理真空” ， 产生许多新的社会问题 ， 甚至出现治理缺失的“自然状态” 。乡村治理只能简单维持基本运转 ， 难以随着城镇中心趋势进行创新 。近年来 ， 针对乡村治理基础薄弱的状态 ， 不少地方实行行政村“大学生村官”制度 ， 取得了一定成效 ， 但如何将加强乡村治理力量常态化还有待探索 。
其次 ， 通过以城镇为载体的先进治理元素带动乡村治理 。传统的乡村治理毕竟是在相对封闭的状态下形成和运行的 。在城乡一体化进程中 ， 城乡人口和要素开放流动 ， 原有的乡村治理已很难适应现代社会的要求 ， 需要以城镇为载体 ， 将现代治理要素引入乡村治理之中 。例如 ， 传统乡土中国时期的乡村治理主要是“礼治” ， 即主要以传统道德加以治理 ， 造成“皇帝无为而天下治”；城乡二元结构时期的乡村治理主要是“力治” ， 即以国家行政力量加以治理 ， 造成政权下乡 。
【大数据助力政府治理创新的理念与实践,政府治理创新的价值理念是什么】进入城乡一体化阶段 ， 乡村治理更多地是“法治” ， 即各种治理力量都在国家法律范围内活动 。在乡村治理中 ， 最稀缺也最需要的是“法治”元素 。近年来 ， 湖北恩施实施“律师进村” ， 其特点是“寓法于治” ， 将法治要素寓于乡村治理过程之中 ， 通过利益、公平、需求、激励等机制将领导管理和群众诉求都引入法治化轨道 ， 让人们“信访更信法” ， 取得了良好的成效 。
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