3、加强信用监管加强信用监管,一直是我国建筑市场信用体系建设中的主要与重点内容 。经过多年的不懈探索与创新,目前国内建筑市场信用监管呈现出贯穿事前、事中、事后全生命周期的监管机制特点,并通过差异化管理、联合惩戒、信用修复等机制手段,逐步建立起信用监管的长效机制 。贯穿全生命周期在事前监管环节,近年来国内建筑市场监管推行“告知承诺制”,以相关建设活动主体主动信用承诺的方式,加快其许可事项办理进度,扩大信用报告应用范围 。
在事中监管环节,通过信用信息的动态收集、风险评估,大力推进信用分级分类监管 。在事后监管环节,通过建立联合惩戒制度、黑名单制度,依法依规实施市场和行业禁入措施、依法追究违法失信责任 。差异化管理与联合惩戒在政府采购、招投标活动中,相关部门通过建立相应的信用评分机制,对不同的投标人进行信用等级评定,加分或减分,令信用等级悬殊的企业分差进一步拉大,进而影响其最终投标结果,实现信用差异化监管的优胜劣汰 。
同时,各地普遍重视建立信用监管“联合惩戒”机制,即信用信息跨省、市、县级行政区域实现共享;信用惩戒跨部门、行业实现联动,真正实现“一处失信、处处受限”的惩戒效果 。信用可修复实施联合惩戒,让失信企业寸步难行等举措尽管有效,但其终究只是手段而非目的 。各地建筑市场信用管理创新监管方式,采取动态化的信用评价机制,即企业“失信”后,仍然拥有“信用修复”的机会 。
企业失信后纠正自身失信行为,而后向相关部门提出信用修复申请,由后者对其进行核查,依据其实际结果对其信用信息进行修复 。以此引导相关建设活动主体重视自身信用行为 。我国建筑市场信用体系建设,经历了早期的立法与信息化平台建设,已初步搭建起较为完善的行业信用监管体系框架 。在此基础上,如何创新信用监管机制,有效发挥信用监管作用,将成为推动我国建筑市场信用体系建设进一步发展的重点与关键 。
90%招投标均为内定,投标人应如何防范?
防范招标人违规行为的相关对策创新体制,健全制度目前,多数地区都是由各自行业的招标办来实施监督,这样就形成了自家人监督自家人的现象 。比如:交通部门有交通工程招标办,水利部门有水利工程招标办,各个系统的评标用的也是本系统的评委 。这种分散管理模式的弊端已经逐步显现,有必要进行体制的创新,推行集中监管模式,建立起地区性的统一监管部门,制定一套适合各行业的监管办法,才能真正做到对各行业招标人的有效监管 。
还需要通过制度建设,达到对招标人行为的规范 。目前,对招标人招标行为的规范分散在各个招标投标法律法规的一些条目之中,有必要依据各相关法律法规,制定一个专门用于规范招标人招标行为的实施意见,使得对招标人的监督能有一个比较明确的规范性文件 。推行电子化招投标招标人将招标公告和招标文件同时上网,所有符合资质要求的投标人都可以通过网上获取招标文件,不必事先报名和购买标书,避免了招标人与投标人、投标人之间相互串标的可能 。
投标人应当按照统一的格式要求制作电子投标文件,评委在评标时则无法获知电子投标文件为何单位的 。建立计算机语音随机通知评委的系统,通知评委由电脑完成,最后参加评标的评委名单也由系统密封打印,使得在场人员无法知道有哪些评委参加评标,使得想事先与评委打招呼的人无机可趁 。通过建立计算机评标系统,将投标人的电子投标文件全部导入该系统,由评委上机操作,对投标人价格的评审等复杂性的计算由电脑来完成 。
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