□周学泽
光明日报报道，近日，各省区市陆续公布了2021年常住人口增量 。根据已公布的29个重点城市数据排名来看，成都、杭州2021年净增人口分别为24.5万和23.9万，拔得头筹；排名前十的，还有青岛、郑州、宁波、南京等“新一线城市” 。“北上广”的人口增量不如“新一线”，2021年北京人口继续负增长0.4万，上海人口增长1.07万，广州人口增加7.03万 。
（单位：万人；数据来源：各省统计局统计年鉴 各市公报）
“北上广”等一线城市，人口增长变缓，青岛、郑州、宁波、南京等“新一线城市”人口增长加速，这的确是国内城市人口变化中的新现象 。值得注意是，山东的青岛和济南，在过去一年人口增长表现不俗 。
【济南人口多少2022 济南人口】3月17日，青岛市统计局和国家统计局青岛调查队发布《2021年青岛市国民经济和社会发展统计公报》显示，青岛市人口总量平稳增长，2021年末，全市常住人口1025.67万人，比上年末增长1.49%，与上年末相比，增加了15.1万人；与第七次人口普查相比，增加了18.5万人 。其中，城镇常住人口791.51万人，常住人口城镇化率达77.17%，比上年末提高0.83个百分点 。城镇新增就业38.13万人 。
3月4日，济南市统计局和国家统计局济南调查队发布《2021年济南市国民经济和社会发展统计公报》：年末常住人口933.6万人，比上年末增长1.0% 。其中，城镇常住人口692.8万人，占总人口比重(常住人口城镇化率)为74.2%，比上年末提高0.75个百分点 。全年新增城镇就业17.8万人，比上年增长9.2% 。
过去一年，青岛常住人口增长15.1万人，济南常住人口增长9.44万，两个数据都亮眼，均超过了“北上广”过去一年的人口增量 。这一“增量”是过去10年势头的延续 。2021年5月，山东省政府新闻办新闻发布会公布信息，第七次人口普查结果与第六次人口普查相比，从人口增量看，济南、青岛常住人口十年增加均超百万 。
“北上广”人口增长迟缓甚至下降，“新一线”城市人口增长迅速，表明济南青岛等省会城市、计划单列市等城市正迎来城市壮大发展的“黄金期” 。采访人员观察，这一“黄金期”是有各种因素促成的 。
一是考虑到超大型城市的资源负荷和城市可持续发展，北京和上海主动限制人口增长 。2016年1月，国务院常务会议提出：“除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制 。”城市人口规模差别化调控的信号由此开启 。2017年，《北京城市总体规划（2016-2035）》出台，要求将常住人口总量长期控制在2300万；2018年，《上海市城市总体规划（2017-2035）》出台，要求将常住人口总量长期控制在2500万左右 。在这一背景下，北京、上海两个一线城市人口增长放缓，这给省会城市、计划单列市的发展带来机会 。
二是省会城市、计划单列市等城市，因势利导，主动创造条件吸引人口人才，促进了人口聚集 。为吸引更多人口和人才，2020年4月，济南出台《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，对有在济南从业、居住意愿的外地人员，全面取消在城区、镇区落户迁入条件限制，济南由此成为全国继沈阳和南昌之后第3个“零门槛”落户的省会 。6月1日开始执行“户籍新政”细则，允许“非驻济高校在校学生”落户，取消中专学历人员参保限制和技术技能职级限制，租赁住房也可以落户，有职业、无住所也能落户，并“按投靠途径申请亲属(配偶、子女、父母、(外)祖父母、(外)孙子女、兄弟姐妹)迁济落户” 。
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