|住有所居新策! 从“房住不炒”到“住有所居”

中国小康网独家专稿
文｜刘洪玉
住有所居很重要、很美好、万众期待，但实现起来并不容易。坚持“房住不炒”定位，显然可以加速住有所居目标的实现，提高住有所居目标实现的质量。

【|住有所居新策! 从“房住不炒”到“住有所居”】破题的钥匙从满足美好居住生活的住房需求角度，我们在解决了数量问题以后，目前还面临着改善住房质量、优化住房结构等任务。图片／TUCHONG
住房问题既是民生问题也是发展问题，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。我国把“让全体人民住有所居”作为当前住房政策目标，主要赋予了其三个方面的内涵：一是人人有房住，确保每个人住房权利的实现，不论是自有自住还是租住；二是住房量适当，满足有尊严居住的需要，不存在过度拥挤问题，符合安全健康标准，社区和公共服务可及；三是经济可负担，家庭住房支出占可支配收入的比重合理，不过度挤占其他基本生活消费。
需要指出的是，随着住房功能和住房政策的多维度扩展，住有所居的内涵中还逐渐融入了公平、包容、无歧视等。比如：为实现住房机会公平，要求每个人都能在现有的住房供应和住房保障体系中，找到适合自己的获取住房的渠道，而且这些渠道是可进入、可负担、可持续的；为实现住房过程公平，要求住房服务不能存在性别、年龄、职业、财富占有状况等方面的歧视；为提升住房政策的公平性和包容性，要优先支持弱势群体和特需群体解决住房问题，支持棚户区和老旧小区更新改造。
对美好居住的向往是最大的背景
住房政策首先要有一个政策目标，然后围绕这个目标的实现，去设计各种支持的政策，并辅之以各种配套的计划或措施。 “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”是许多人耳熟能详的诗句，从中我们可以感悟到古人在住房问题上的情怀和理想。 “居者有其屋”被古今中外的许多执政者当作其治国安民的重要国策。根据当前和可预见的未来我国住房问题的特点，政府将我国住房政策的目标确定为“住有所居” ，把解决新市民和青年人住房问题当作重点，把增加保障性住房供应尤其是保障性租赁住房供应当作主要措施。
实事求是地说，采用“住有所居”这四个字来概括描述新时代住房政策目标，主要是因为其通俗易懂、朗朗上口，并与教育、就业、医疗、养老等其他民生福祉要素共同构成了被俗称为“民生七有”的新时代国家民生发展目标体系。此外，类似的表达方式比如“居者有其屋” ，其中的“有”通常对应“拥有(Homeownership)” ，把“租”排除在外。比如新加坡的“组屋”和我国香港特别行政区的“居屋”都是在“居者有其屋”理念下提供的可负担的产权住房(Affordable Ownership Housing) 。 “住有所居”中的“有”则被广泛认为更强调“占有(Occupancy)” ，这样就兼容了自住和租住两种情景。
从前面的描述中可以看到，采用“住有所居”作为住房政策目标，并没有什么特殊背景。但用“住有所居”描述的目标可以有阶段性目标场景，其内涵的拓展空间广阔而丰富，能伴随经济社会发展，在一个比较长的时期内，代表人民群众不断提升的美好居住生活愿望。这也就是住有所居目标的最大背景。
因时而变，因势而变
回顾我国住房政策及其目标的演变过程，就会发现， 2000年以前的住房政策目标，主要是通过城镇住房制度改革，实现住房商品化和社会化，并以此来达到增加住房供应、缓和住房紧张的目标；市场力量参与供应的积极性调动起来以后，又从2005年开始出现了住房价格上涨过快、中低收入家庭住房矛盾突出的问题，所以住房政策的重点开始转向住房市场调控、保障性安居工程建设以及棚户区改造。到2019年，我国城镇居民人均住房建筑面积达到39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达到48.9平方米，总体上解决了住房短缺问题。与此同时，我国累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善了住房条件，取得了举世瞩目的巨大成就。但随着城镇化进程的进一步发展，新市民和青年人住房困难问题凸显，为其解决住房问题，是促进我国经济增长社会发展的需要，是高质量城镇化的需要，也是落实住房政策目标的需要。鉴于新市民和青年人的工作和居住呈现的较大流动性特点，加之人口集中流入城市普遍存在住房价格比较高的现状，所以需要更多地通过发展租赁住房市场来解决。因此，当前我国住房政策的重点又转移到“以发展保障性租赁住房为重点”“增加保障性住房的供给”的阶段。

|住有所居新策! 从“房住不炒”到“住有所居”

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